发文字号：国铁运输监〔2023〕4号发布日期：2023年1月31日发文机关：装备工业一司三部门关于支持新能源商品汽车铁路运输 服务新能源汽车产业发展的意见国家铁路局 工业和信息化部 中国国家铁路集团有限公司关于支持新能源商品汽车铁路运输 服务新能源汽车产业发展的意见国铁运输监〔2023〕4号各地区铁路监督管理局，各省、自治区、直辖市、计划单列市工业和信息化主管部门，各铁路局集团公司、各专业运输公司：为深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的决策部署，支持新能源商品汽车铁路运输，更好满足新能源汽车生产企业铁路运输需求，有效服务新能源汽车产业发展，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，按照党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，聚焦企业反映突出的新能源商品汽车铁路运输需求，明确铁路支持政策，规范铁路运输服务，加强铁路运输管理，强化铁路运输安全监管，充分发挥综合交通运输体系作用和铁路运输绿色低碳优势，积极鼓励开展新能源商品汽车铁路运输业务，不断提升铁路运输服务标准化、规范化、便利化水平，保障新能源商品汽车铁路运输安全畅通，促进降低新能源商品汽车物流成本、助力国家新能源汽车产业发展。二、支持开展新能源商品汽车铁路运输积极鼓励铁路运输企业开展新能源商品汽车铁路运输业务，对纳入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》范围（出口新能源商品汽车产品不受此限制），采用锂离子电池驱动的插电式混合动力或纯电动新能源商品汽车，依据《铁路安全管理条例》《铁路危险货物运输安全监督管理规定》《危险货物品名表》（GB 12268）等法律法规和有关标准，铁路运输新能源商品汽车不按危险货物管理，由承托双方按照本通知要求办理运输。办理新能源商品汽车国际铁路联运，应当符合铁路合作组织《国际铁路货物联运协定》附件第2号《危险货物运送规则》等有关规定。三、规范铁路运输条件（一）托运新能源商品汽车时，托运人应当提供新能源商品汽车产品出厂合格证（出口新能源商品汽车不受此限制），合格证应当与实际托运的新能源商品汽车产品相符。（二）电池荷电状态及油箱状态。新能源商品汽车的动力电池荷电状态不得超过65%。插电式混合动力汽车的油箱孔盖处于关闭状态，无泄漏、渗漏问题，铁路运输过程中不得加注、抽取油料。（三）托运新能源商品汽车时，除装配的电池外，不得夹带备用电池和其他电池。除出厂配备的必备物品外，新能源商品汽车内部及后备箱内不得装载和夹带其他物品。四、加强铁路运输管理（一）保证货物安全。托运人应对提供的新能源商品汽车产品出厂合格证（出口新能源商品汽车不受此限制）的真实性负责，对托运的新能源商品汽车产品质量和安全性负责。（二）加强承运把关。铁路运输企业承运新能源商品汽车时，应认真查验新能源商品汽车产品出厂合格证（出口新能源商品汽车不受此限制），无产品出厂合格证的不得承运。装载新能源商品汽车的铁路车辆、集装箱应当符合有关标准和安全技术规范的要求，不得使用技术状态不良、未按规定检修（验）或者达到报废年限的车辆、集装箱。使用铁路货车装载加固新能源商品汽车时，应当符合《铁路货物装载加固技术要求》（TB/T 30004）。（三）加强应急管理。铁路运输企业、托运人等运输单位应根据《电动汽车灾害事故应急救援指南》（GB/T 38283），配备必要的应急救援器材、设备，发生突发事件后及时采取妥善的应急处置措施。五、强化铁路运输安全监管各地区铁路监管局要结合辖区实际，加强新能源商品汽车铁路运输安全监管，加大对谎报品名和违规运输行为的查处力度，切实维护新能源商品汽车铁路运输市场秩序，保障铁路运输安全畅通。要加大新能源商品汽车铁路运输相关法律法规和政策标准宣贯力度，指导督促铁路运输企业依法合规办理新能源商品汽车铁路运输业务。要组织铁路运输企业及时总结新能源商品汽车铁路运输经验，结合实际提出完善相关法律法规和标准的意见建议，不断完善铁路运输安全管理，确保新能源商品汽车铁路运输安全畅通。六、强化组织保障（一）健全工作机制。各地区铁路监管局、各省、自治区、直辖市、计划单列市工业和信息化主管部门和铁路运输企业要加强沟通协调，建立健全工作机制，动态掌握新能源汽车生产企业和铁路运输需求情况，及时协调解决铁路运输方面存在的问题，强化上下联动、横向协同，确保新能源商品汽车铁路运输安全畅通。（二）加强信息管理。铁路运输企业要组织托运人做好新能源商品汽车运输信息录入工作，掌握新能源商品汽车运量流向。各地区铁路监管局要动态掌握辖区内新能源商品汽车运输信息，并按照要求定期报送国家铁路局。（三）加强政策宣贯。各地区铁路监管局和铁路运输企业要通过多种方式做好政策宣贯，确保企业知晓新能源商品汽车铁路运输有关政策和安全要求，主动帮助企业办理托运手续，不断提高新能源商品汽车铁路运输服务质量。国家铁路局 工业和信息化部  中国国家铁路集团有限公司2023年1月3日

发文字号：豫政办〔2023〕4号发布日期：2023年1月31日发文机关：河南省人民政府办公厅河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见豫政办〔2023〕4号各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：　　公共交通是现代城市发展的方向，城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。为深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略，加快推进我省城市公共交通改革创新和高质量发展，经省政府同意，结合我省实际，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。　　一、总体要求　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实交通强国建设安排部署，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，构建安全、便捷、绿色、智能、高效的城市公共交通体系，为人民群众提供均等化、多元化、高品质的城市公共交通服务，为更好服务人民群众出行提供强有力支撑。　　（二）发展目标。到2025年，全省城市公共交通高质量发展政策体系基本健全，城市公共交通服务品质、保障水平、可持续发展能力显著提升，智能化、绿色化、多元化发展取得新突破，高质量发展成效明显。　　1.主体地位更加凸显。郑州市公共交通机动化出行分担率不低于50%，洛阳市、南阳市不低于45%，其他城区常住人口在100万以上的城市不低于40%。中小城市和县级城市绿色出行比例不低于60%。　　2.基础设施更加完善。中心城区公共交通站点500米覆盖率、新建或改扩建城市主干道港湾式公交停靠站设置比例、城市公共汽电车进场率达到100%；新增无障碍城市公交站台设置比例达到80%以上；郑州市中心城区公交专用车道设置比例不低于30%，其他城区常住人口在100万以上的城市不低于20%。　　3.技术装备更加先进。新增和更新新能源城市公交车比例达到100%（不包括应急救援车辆），氢能源城市公交车比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交车比例不低于30%。城市公交车载智能视频监控系统安装率达到100%。　　4.服务保障更加优质。早晚高峰时段城市公共汽电车平均运营时速达到18公里/小时以上，发车正点率不低于90%，来车信息实时预报覆盖率达到100%，非现金支付比例达到80%以上。实现城市轨道交通车站100米范围内公交站点全覆盖，线路服务质量评价得分不低于900分，列车正点率不低于99.95%，列车运行图兑现率不低于99.98%。城市公共交通乘客满意度不低于85%。　　5.运营安全更有保障。城市公共交通行车责任事故死亡率不高于0.05人/百万车公里，城市公共交通企业双重预防体系建设覆盖率达到100%，公交车驾驶区域防护隔离设施安装率达到100%。　　6.行业发展更可持续。城市公共交通运营补贴补偿到位率达到100%，城市公共交通企业可持续发展能力、现代化治理能力全面提升，职工收入原则上不低于当地社会平均工资水平，从业人员职业自豪感和归属感明显增强。　　二、重点任务　　（一）深入实施公交优先发展战略。　　1.强化规划引领。坚持因城施策，建立公共交通引领城市发展模式，促进城市公共交通与城市总体发展的良性互动、高度协调。在编制国土空间总体规划时，要同步编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划，在城镇详细规划中落实城市轨道交通车站和附属工程、城市公交场站用地规模和控制指标，充分体现以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。（省自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅按照职责分工加强指导支持。以下任务均需各级城市政府负责落实，不再列出）　　2.加强路权保障。按照《公交专用车道设置(GA/T507—2004)》标准细化制定城市公交专用车道设置导则，结合道路交通安全通行条件和高峰期公交客运量，优先在城市主干道设置公交专用车道，加快构建连续、成网的公交专用道路网络。加强对城市公交专用车道使用的监督管理，切实保障公交优先通行权，提升公交正点率和运营时速。（省公安厅、交通运输厅、住房城乡建设厅按照职责分工加强指导支持）　　3.加强示范引领。充分发挥国家公交都市建设示范城市示范作用，支持符合条件的城市开展国家公交都市建设示范城市创建工作，支持各地结合城市特点开展城市公共交通高质量发展试点，强化对创建和试点工作的政策支持。加强对国家公交都市建设示范城市和省公交优先示范城市公共交通的动态评估和运行监测，引导各地加大城市公共交通投入，形成一批可复制、可推广的典型经验。（省交通运输厅、发展改革委、财政厅按照职责分工加强指导支持）　　（二）加快完善公共交通基础设施。　　1.加大基础设施建设力度。优先保障城市公共交通基础设施用地，加快城市综合客运枢纽和公交枢纽站规划建设。新建居住区、大型办公区、商业区、高校园区等重点区域时，要根据规划人口发展规模和空间分布，科学安排建设时序，合理配套建设公交首末站、枢纽站以及新能源公交车充电设施，做到同步规划、同步验收、同步交付使用。（省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅按照职责分工加强指导支持）　　2.改善公共交通站点环境。完善城市公共交通站点候乘设施，有序开展城市公交站台无障碍改造，建设标准化站台。逐步提高港湾式公交停靠站设置比例，新建、改扩建城市主次干道时按照“三有两无”（有雨棚、有座位、有站台、无障碍、无积水）标准同步建设港湾式公交停靠站。（省交通运输厅、住房城乡建设厅按照职责分工加强指导支持）　　3.支持公共交通场站综合开发。在保证运营需求的基础上，支持原土地使用者对现有城市公共交通基础设施用地进行立体综合开发，在符合国土空间总体规划的基础上完善相关手续后，可建设具有商业功能的城市公共交通综合体。鼓励城市轨道交通地上地下空间综合开发利用。建立城市公共交通用地综合开发和收益反哺机制，将场站综合开发收益统筹用于建设城市公共交通基础设施和补贴运营亏损，增强城市公共交通可持续发展能力。（省自然资源厅、交通运输厅、财政厅按照职责分工加强指导支持）　　（三）加快提升公共交通服务品质。　　1.优化城市公共交通组织模式。建立完善城市公交线网优化调整机制，加强公众出行规律和客流特征分析，优化调整城市公交线网和站点布局，节约乘客出行时间。公共汽电车行驶线路或车站的开辟、调整要符合规划和安全畅通要求。积极发展定制公交、旅游公交等特色服务，鼓励有条件的城市将公交线网向郊区、全域及毗邻城市（镇）拓展，提升公共服务均等化水平。（省交通运输厅、公安厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅按照职责分工加强指导支持）　　2.加强城市公共交通换乘衔接。在公路客运站、城市出入口、城市轨道交通外围站点建设完善换乘设施。鼓励轨道交通与铁路、民航等安检标准互认，减少重复安检。加强城市公交、轨道交通与铁路、民航等运营时刻、组织调度等方面的协同衔接，保障旅客便捷换乘。完善步行和自行车等慢行交通系统，加强城市公共交通站点周边公共自行车的车辆调度和停放管理，便利群众“最后一公里”出行。（省交通运输厅、公安厅、发展改革委、住房城乡建设厅、郑州铁路局集团、省机场集团按照职责分工加强指导支持）　　3.强化城市公共交通数字化应用。推广“出行即服务”理念，推进城市公共交通与大数据、云计算、人工智能、5G通信、区块链等新技术深度融合。全面推进公交智能化系统建设，实现智能调度、客流分析、智能排班等，提高城市公交运营效能。普及电子站牌、手机APP、导航软件等，为公众提供准确、可靠的公交车实时位置、预计到站时间等信息服务。加快智慧城市轨道交通建设，推广应用快速化安检新模式、新技术、新产品，逐步实现“无感安检”。提升交通一卡通互联互通和非现金支付比例，方便群众“一卡通乘”“一码通行”。（省交通运输厅、行政审批政务信息管理局、公安厅、工业和信息化厅按照职责分工加强指导支持）　　4.推广应用城市公共交通绿色装备。围绕交通运输领域碳达峰碳中和目标，加快新能源公交车推广应用。支持燃料电池汽车示范应用郑州城市群内有关城市开展氢能源公交车示范应用，同步推进充电站（桩）、加氢站等配套设施建设。稳步推进智能网联汽车在城市公共交通领域的示范应用，构建“人—车—路—站—云”全面协作的智能网联公共交通系统。推广应用智能化城市轨道交通列车及运行控制系统，提升车辆、线路、车站智能化作业水平。（省交通运输厅、发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、电力公司按照职责分工加强指导支持）　　5.提升城市公共交通适老化服务水平。加快城市公共交通基础设施适老化建设改造，提高无障碍公交站台设置比例，逐步实现公交场站、首末站、城市轨道交通车站无障碍设施全覆盖。提升新增和更新低地板及低入口公交车比例，打造敬老爱老助老公交线路服务品牌。落实老年人等特殊群体乘坐公共交通工具优待政策，逐步取消老年卡年审，加快推进社会保障卡（含电子社保卡）在公共交通领域的应用，实现公交、地铁等刷社会保障卡乘车出行，探索实行老年人凭身份证乘坐城市公共交通。（省住房城乡建设厅、交通运输厅、公安厅、财政厅、人力资源社会保障厅、卫生健康委、行政审批政务信息管理局按照职责分工加强指导支持）　　6.深化城市公共交通文明建设。积极开展行业劳模、行业风采宣传展示和关爱司乘人员活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，营造劳动光荣、精益求精、锐意创新的行业氛围，提升从业人员职业自豪感和归属感。深入开展行业劳动和技能竞赛，着力提升职工技能水平、服务水平和安全生产水平。广泛组织开展“文明服务我出彩、群众满意在窗口”创建活动，按照国家和省有关规定表彰或选树一批城市公共交通优秀企业、品牌线路、星级驾驶员、最美地铁车站等，发挥示范引领和辐射作用，进一步提升从业人员文明素养。鼓励城市公共交通企业定期发布社会责任报告，展示行业文明形象，彰显社会贡献与担当。（省交通运输厅、人力资源社会保障厅、总工会按照职责分工加强指导支持）　　（四）建立公共交通持续发展机制。　　1.健全财政扶持机制。各级城市政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，加大对城市公共交通场站建设和改造、新能源车辆推广、充换电设施建设、信息化水平提升、适老化改造等方面的支持力度。加快建立政府购买城市公共交通服务制度。制定城市公共交通企业成本规制及财政补贴补偿办法，建立城市公共交通成本费用年度审计与评价机制，科学划分政策性亏损和经营性亏损，合理界定公共财政补贴范围;制定低票价、减免票政策时，要充分考虑本地财力情况，对企业因承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，可结合实际给予补贴和补偿。全面落实城市公共交通企业依法享受的减征或免征有关税费政策。（省财政厅、交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅、税务局按照职责分工加强指导支持）　　2.建立票价评估和调整机制。各级城市政府要建立公共交通票价动态评估和调整机制，构建“政府可负担、企业可持续、百姓可承受”的城市公共交通票制票价体系。要定期评估城市公共交通运营成本和票价水平，综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况以及财政承担能力，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，实现优质优价。可根据本地特点和不同类型乘客出行需求，灵活提供日票、月票、季票、年票、换乘优惠票等多种票制票价。建立城市公共交通票价与企业运营成本、政府补贴的联动机制，促进城市公共交通持续健康发展。（省发展改革委、交通运输厅、市场监管局按照职责分工加强指导支持）　　3.推进城市公共交通企业转型升级。支持城市公共交通企业开展多元化经营业务，提高资源要素价值，释放企业发展活力，增强企业“造血”能力。加强银企合作，创新金融服务，鼓励有条件的城市公共交通企业采用发行专项债、中期票据等多元化融资方式，拓宽融资渠道，保障持续的经营性流动资金。坚持市场化改革方向，鼓励城市公共交通企业进行资源重组，形成行业发展合力，促进城市公共交通规模化、集约化、市场化发展，持续提升企业现代化治理能力。（省交通运输厅、发展改革委、地方金融监管局按照职责分工加强指导支持）　　4.保障从业人员合法权益。加快建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和合理增长机制，优先保障职工工资发放，确保职工收入原则上不低于当地社会平均工资水平。不断改善从业人员生产生活环境，推进职工休息室、爱心驿站等建设，妥善解决驾驶员就餐、休息等方面的实际问题。加强对从业人员的劳动保护，定期对从业人员开展体检和心理健康辅导，保障从业人员身心健康。（省交通运输厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、总工会、卫生健康委按照职责分工加强指导支持）　　（五）提高公共交通安全运营水平。　　1.强化公共交通安全责任落实。各级城市政府要加强城市公共交通安全生产监管，压紧压实行业主管部门运营安全监管责任、城市公共交通企业安全生产主体责任。要强化城市轨道交通建设、运营安全管理，完善轨道交通工程验收和初期运营前安全评估制度。（省交通运输厅、应急厅、公安厅、自然资源厅、住房城乡建设厅按照职责分工加强指导支持）　　2.完善风险防范机制。加快完善城市公共交通企业安全生产双重预防体系，严格开展城市公共交通运营安全风险隐患排查治理。加强城市公共交通重大风险防控，强化跨河桥梁、临崖路段等交通安全设施检查，完善驾驶区域安全防护隔离设施，强化车辆定期检验检测和新能源车辆充换电管理。有关城市政府要建立城市轨道交通安全保护区联防联控工作机制，加大对城市轨道交通异物侵限、保护区违规作业等行为的打击力度。强化部门联动机制建设，合力监督指导城市公共交通企业做好反恐、安检、治安防范和消防安全管理相关工作，加强公共安全防范。（省交通运输厅、应急厅、公安厅、住房城乡建设厅按照职责分工加强指导支持）　　3.提高应急防控能力。及时修订完善城市公共交通应急预案，与城市综合应急预案衔接。常态化组织开展各类应急演练，增强突发事件防范和应急处置能力。督促指导城市公共交通企业完善极端天气、突发事件情况下的停运机制，细化停运标准。不具备安全运营条件时，坚决及时停运，严禁驾驶员冒险作业、涉险运营。（省交通运输厅、应急厅、公安厅按照职责分工加强指导支持）　　三、保障措施　　（一）加强组织领导。各级城市政府要切实履行城市公共交通优先发展主体责任，建立健全工作机制，加强政策和资金保障，于2023年4月底前制定本实施意见具体落实方案。省级有关部门要按照职责分工，完善政策措施，加强指导支持。　　（二）强化考核评价。省交通运输厅负责制定城市公共交通高质量发展绩效考核评价办法，每两年对省辖市、济源示范区开展一次城市公共交通高质量发展考核评价，评价结果在全省通报并向社会公布。各级城市政府负责对城市公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，评价结果作为衡量城市公共交通企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。　　（三）营造良好氛围。积极开展绿色出行宣传月、公交出行宣传周、城市无车日、公共交通开放体验日等活动，倡导公务出行优先选择城市公共交通，持续提升人民群众对城市公共交通的接受度和认同感，积极营造绿色出行浓厚氛围。　　河南省人民政府办公厅　　2023年1月20日

发文字号：/发布日期：2023年1月31日发文机关：北京市发展和改革委员原标题：关于北京市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的报告——2023年1月15日在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上北京市发展和改革委员会主任 穆鹏各位代表：　　按照《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》，受市人民政府委托，现将北京市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十六届人大第一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况　　党的十八大以来，北京在发展史上迈入具有里程碑意义的新时代。习近平总书记先后10次视察北京、18次对北京发表重要讲话，亲自为关系首都长远发展的重大问题、重要规划、重点事项把关定向，深刻回答了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时代首都工作提供了根本遵循。　　过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持把习近平总书记对北京一系列重要讲话精神作为根本遵循，全面加强党对经济工作的领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，“四个中心”功能建设全面提速，“四个服务”水平显著提高，各项事业迈上新台阶。　　坚持以首都发展为统领，首都功能不断优化提升。实施新一版城市总体规划。全国政治中心服务保障能力不断增强，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动、新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障任务。深化“一核一城三带两区”建设，全国文化中心示范引领作用日益彰显。国际交往中心功能持续拓展，亚洲基础设施投资银行等国际机构落户。国际科技创新中心建设步伐加快，研发支出占地区生产总值比重稳居全国第一。　　紧抓疏解非首都功能这个“牛鼻子”，京津冀协同发展成效显著。北京成为全国第一个减量发展的超大城市，滚动开展两轮疏解整治促提升专项行动，城乡建设用地减量120平方公里，核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”明显下降。“两翼”齐飞发展格局正在形成。携手河北省张家口市成功举办了一届无与伦比的冬奥盛会。重点领域率先突破，现代化首都都市圈生机勃勃，北京大兴国际机场建成通航、迈入航空双枢纽时代，京津冀1小时交通圈基本形成，实现市郊铁路“从无到有”的重大突破，大运河京冀段旅游通航。促进区域协调发展一揽子行动计划有序推进，乡村振兴战略全面实施。　　加快打造现代化经济体系，经济高质量发展迈出坚实步伐。减量背景下强化创新引领，形成两个万亿级、五个千亿级高精尖产业集群，数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右。牢牢扭住扩大内需战略基点，率先建设国际消费中心城市，投资对优化供给结构的关键作用充分发挥。人均地区生产总值、全员劳动生产率、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放始终保持各省区市最优水平。　　紧紧抓住“两区”建设新契机，高水平改革开放全面深化。累计形成近200项全国首创性、突破性开放创新举措，北京证券交易所获批设立并顺利开市，“三平台”成为国家开放发展的重要平台，主动服务融入“一带一路”建设。率先打造国际一流营商环境，迭代推出五个版本千余项改革举措，实现从“跟跑”到“领跑”的转变。建立健全“服务包”“服务管家”制度，服务型政府建设走在全国前列。提前完成全域无隐性债务试点任务，实现政府投资项目成本绩效全生命周期闭环管控。　　着力推进“绿色北京”建设，生态环境品质明显改善。污染防治取得显著成效，优质能源占能源消费总量比重达98.5%以上，细颗粒物年均浓度连续十年下降，空气质量改善效果被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”，国家和市级考核断面劣五类水体全面消除，五大河流全部重现“流动的河”并贯通入海。一道绿隔实现“一环百园”，新一轮百万亩造林绿化任务圆满收官，森林覆盖率达44.8%，北京成为世界上生物多样性最丰富的大都市之一。　　持续优化公共服务供给，民生福祉改善再上新台阶。城镇调查失业率保持在较低水平，居民收入稳步增长。普惠性幼儿园覆盖率达到88%，坚定有序推动义务教育阶段“双减”工作。面对前所未有的疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和身体健康，形成超大城市抗击疫情的宝贵经验。推进党建引领“接诉即办”改革，形成“回天有我”等一批创新实践，逐步形成党建引领超大城市基层治理的北京路径。　　2022年是极为重要、极不平凡的一年，全市上下认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，落实市第十三次党代会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，应对超预期因素冲击，保持了经济社会大局稳定，既发挥了市场的决定性作用，更充分展现了有为政府在经济社会发展中的重要作用，预计地区生产总值实现正增长，一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同口径增长2.6%，较好地完成市十五届人大五次会议确定的目标任务，为经济运行整体好转打下坚实基础，过程充满艰辛，成绩殊为不易，值得倍加珍惜。　　——坚持首善标准、担当作为，圆满完成各项重大活动服务保障任务。忠诚履行首都职责，以首善标准圆满完成党的二十大服务保障任务，迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，使党的二十大精神家喻户晓、深入人心，转化为广大党员干部和全市人民奋进新征程、建功新时代的强大力量。尽锐出战、全力投入，以精准有效的疫情防控和细致周到的服务保障工作确保冬奥会、冬残奥会如期安全顺利举办，形成了北京冬奥精神，成为全球首个也是唯一的“双奥之城”，为建设国际一流的和谐宜居之都注入新动能。　　——坚持人民至上、生命至上，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。面对2020年以来最严峻、最复杂的疫情考验，充分发挥首都严格进京管理联防联控协调机制和涉疫风险应急处置机制作用，在千千万万识大体顾大局的首都市民理解配合支持下，有力应对多轮疫情冲击，为抗疫平稳转段赢得宝贵时间和最大空间。高效统筹疫情防控和经济社会发展，市委市政府全面加强经济运行调度、抓好逆周期调节，切实做好保供稳价。　　——坚持稳字当头、稳中求进，以超常规举措稳住经济大盘。建立高频高位调度机制，各区各部门真抓实干、主动作为，迅速有力有效落实国家稳增长政策举措，千方百计为市场主体纾困解难。充分发挥复工复产防控、“服务包”“服务管家”等机制作用，保障重点产业链供应链不断、物流保通保畅。聚焦重点行业、重点区域等开展精准调度，信息服务业、金融业等优势产业引领作用充分发挥。坚持首都城市战略定位，保持战略定力，强化创新引领，中关村24条先行先试改革政策落地实施，“两区”建设显示度不断增强，发展新动能新优势加速形成。　　——坚持民有所呼、我有所应，人民获得感幸福感安全感不断增强。预计全年城镇调查失业率在5%以内、保持在较低水平，居民人均可支配收入稳定增长，其中农村居民收入增速高于城镇居民约1个百分点。居民消费价格上涨1.8%。第三轮城乡水环境治理圆满收官，细颗粒物年均浓度30微克/立方米、下降9.1%，绿水青山蓝天成为首都靓丽底色。以“每月一题”为抓手集中破解一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。　　——坚持全局谋划、系统推进，经济工作组织保障全面加强。市委财经委立足职能定位，加强对本市财经工作关键领域和重点任务的总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实。将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的总要求贯穿始终，有效推动“五子”联动落地，围绕高精尖产业、外贸进出口、大宗商品价格等重点领域深化调研，加强前瞻政策储备。　　一年来，重点做了以下九个方面工作：　　（一）冬奥盛会成功举办，“双奥之城”独特魅力全面彰显　　高质量完成赛会服务保障。加强远端防控，实行全流程、全封闭、点对点科学闭环管理，为全球抗疫和举办国际重大活动提供了有益经验。绿色办奥承诺全部兑现，冬奥会期间细颗粒物平均浓度23微克/立方米，场馆100%绿电供应，实现北京冬奥会、冬残奥会碳排放全部中和目标。交通运输服务安全、准时、可靠，医疗救治及时专业，城市运行平稳有序，1.8万名赛会志愿者提供暖心服务，智能餐厅高效便捷，三个冬奥村成为安全、温馨、舒适的“运动员之家”。雁栖湖酒店群圆满完成13个国家、4个国际组织等相关接待任务。　　冬奥赛事精彩纷呈。开闭幕式精彩绝伦，中华文化和冰雪元素交相辉映。赛事组织体系运转顺畅，赢得参赛各方一致好评。中国代表团首次全项参赛，北京冰雪运动队摘得2金1银，取得历史最好成绩。首次实现全程4K超高清转播，全球转播观众人数超20亿，成为收视率最高的一届冬奥会。人工智能实时捕捉技术等212项前沿创新成果在冬奥会落地应用，科技元素成为一大亮点。　　冬奥遗产有效利用。落实场馆赛后利用计划，国家速滑馆打造“一湖一场一赛道”，首钢滑雪大跳台成为网红打卡地，国家游泳中心升级为“水冰双驱”的“水立方+冰立方”，延庆冬奥赛区挂牌延庆奥林匹克园区、国家级滑雪旅游度假地。北京奥运博物馆启动升级改造、完成奥运藏品全球征集。北京国际奥林匹克学院完成概念方案设计。建成16个冬奥文化广场，举办2.31万场冬奥、冬残奥城市文化活动和第八届市民快乐冰雪季等一系列丰富多彩的群众性活动，人民群众参与热情持续高涨。　　（二）精准防疫和助企纾困政策措施同向发力，首都经济发展韧性进一步增强　　疫情防控能力不断增强。严格落实国家疫情防控方案和优化措施“二十条”“新十条”，分区分类分级开展科学精准防控，因时因势优化调整疫情防控措施。完成公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，传染病监测哨点建设成效显著，市疾控中心迁建项目完成土护降施工，一批疫情防控和重大活动应急场所建设项目交用。科技抗疫支撑作用突出，万泰鼻喷疫苗、神州细胞重组二价疫苗纳入紧急使用，腾盛博药抗体药物获批上市，华辉安健鼻喷预防药物开展临床试验。　　复工复产机制保障企业正常生产经营。取消、调整和优化到岗率、跨区通勤、核酸检测和查验等126条政策措施，强化复工复产不审批、不设限。建立物流保通保畅工作机制，智慧货运综合服务平台发放重点物资运输车辆通行证超20万张。推动52家企业纳入国家重点产业链供应链“白名单”，建立京津冀“白名单”制度，开展企业和各区各部门“双调度”，为企业提供涉疫处置、闭环生产管理、产业链供应链保障、疫苗接种等指导服务，及时启动平谷马坊、廊坊万庄、延庆下营等物资保障中转站，最大限度保持了城市运行和生产经营稳定性、连续性。建立“服务包”和12345企业服务热线协同考评机制，以四套班子走访联系企业为引领，集中开展“防疫情、稳经济、助企纾困”大走访，解决企业诉求2.3万项、服务事项办结率98.6%。　　助企纾困稳经济措施扎实落地。制定实施统筹防疫情稳经济“45条”、助企纾困“18条”“新12条”等系列政策措施和配套实施细则，全年新增免减退缓税费超2000亿元，国有房屋减租超百亿元、惠及超7万家企业，为小微企业等4万余户市场主体办理贷款延期超千亿元，通过“融资纾困直通车”工作机制向862家企业发放贷款超70亿元。获批政策性开发性金融工具、设备购置与更新改造贷款、制造业中长期贷款361.4亿元。出台本市设备购置与更新改造贷款贴息政策，开展首批项目征集。市场主体活力稳步恢复，全市新设企业24.68万家、同比增长3.72%，其中科技型企业10.54万家、同比增长12.21%。　　就业物价保障力度加大。出台稳就业专项行动实施方案，城镇新增就业26.1万人，发布事业单位、社区工作岗位2万余个，北京生源高校毕业生就业率达96.1%，促进城乡就业困难人员就业19.9万人，农村劳动力就业参保6.5万人，零就业家庭动态清零，启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点。建设应急保供调度平台，投放猪肉、鸡蛋等政府储备，延长主要农产品批发市场免除蔬菜等进场交易费政策，保障生活必需品量足价稳。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制、阶段性调整价格补贴联动机制，加大对困难群众物价补贴力度，发放价格临时补贴5867.2万元、惠及169.2万人次。　　（三）科技支撑和高端产业引领作用不断增强，国际科技创新中心建设成果涌现　　国家战略科技力量加快培育。中关村、昌平、怀柔国家实验室全面运行，12家在京国家重点实验室重组为首批标杆全国重点实验室。新型研发机构发布全球精度最高智能线虫模型“天宝”、100公里量子直接通信等一批原创成果。创新生态持续优化，中关村24条先行先试改革出台配套政策40余项，推出基础研究税收试点、科技成果“先使用后付费”等突破性政策措施，发布实施中关村示范区“1+5”系列资金支持政策，国际创投集聚区引进30余家创投机构、项目和专业服务机构，支持龙头企业试点组建全国首家国家级创新联合体。加大关键领域人才引进培育力度，试点建设国家（中关村）火炬科创学院、发起设立火炬科创基金，引进各类急需紧缺人才4000余人。　　“三城一区”建设迈上新台阶。中关村科学城推动成立世界数字友好园区联合创新实验室，全国首个临床医学概念验证中心揭牌。怀柔科学城地球系统数值模拟装置正式运行，印发实施交叉研究平台运行经费支持实施细则，雁栖国际人才社区等“科学+城”项目投用，常驻科研人员增加至3700人。未来科学城“生命谷”国际研究型医院主体竣工，百济神州创新药研发中试生产基地等项目开工建设，“能源谷”中兵未来科研中心、国家电投二期等项目开工建设，2022全球能源转型高层论坛集中签约落地项目18个。北京经济技术开发区承接“三城”科技成果转化项目150项以上，初步形成覆盖全产业链条的集成电路专利池。顺义第三代半导体产业园投入运行。　　高精尖产业发展动能持续增强。金融业发挥稳定支撑作用，建立金融支持实体经济等工作机制，印发实施推进北京全球财富管理中心建设意见等特色金融支持政策，高水平举办金融街论坛，推动国家金融科技风险监控中心落地，中关村科创金融服务中心挂牌成立，落地国民养老保险公司等中外资金融机构46家，北京股权交易中心启动全国首个认股权综合服务试点。平台经济规范健康持续发展，发布网络零售和餐饮服务、房地产信息等“一业一册”合规手册，成立平台企业服务工作专班，服务企业积极申报“绿灯”投资案例，支持企业加快科技转型发展，快手自研云端智能视频处理芯片流片成功，百度、京东入选国家跨行业跨领域工业互联网平台，抖音、美团等企业研发费用大幅增长，带动全市大中型重点企业研究开发费用增长10%。高端制造业新增长点持续涌现，发布高精尖产业发展资金实施指南等支持政策，北京奔驰顺义工厂EQE车型上市，理想汽车北京绿色智能工厂设备进场安装，小米智能工厂二期主体结构完工，集成电路系列项目部分投产。　　（四）“两区”建设走深走实，开放发展新优势不断巩固　　“两区”建设再提速。推动出台自由贸易试验区条例和促进国家服务业扩大开放综合示范区建设决定，积极开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，出台4个重点领域全产业链开放方案和6个关键要素全环节改革方案，推出9个全国首创性政策，认定本市首批外资研发中心。推动“三片区七组团”和服务业扩大开放重点园区特色化差异化发展，天竺综保区二期围网相关工程通过验收，大兴国际机场综保区一期正式运营，中德经济技术合作先行示范区集聚德企90家，中日创新合作示范区新增注册主体超1000家。北京证券交易所发布融资融券交易细则，北证50指数上线，上市企业达162家。中国国际服务贸易交易会达成各类成果1339个，成立全球服务贸易联盟，中关村论坛永久会址开工建设，“数字丝绸之路”经济合作试验区建设启动。　　营商环境改革持续深化。加快推动营商环境创新试点城市建设，高质量完成5.0版362项改革任务，出台助企纾困优化营商环境“34条”，为企业减少制度性交易成本约20亿元。深入研究世行新评价和国际规则，形成66个国际文献和标准、106项改革任务等一批清单成果。编制形成668项行政许可事项清单，“一业一证”“证照联办”等改革拓展到餐饮、书店等20个行业，办理材料和时间大幅压减70%。出台破产制度改革实施方案，率先推出破产重整企业一站式信用修复等服务。创新构建“6+4”一体化综合监管体系，31个场景已初步建立综合监管机制，搭建全市统一信用评估中心。市区两级98%以上事项实现网上办理，推出20个“一件事”集成办服务场景。国企改革三年行动高质量收官，率先出台董事会授权管理指引和决策重点事项清单，市管企业经理层成员全部实现任期制和契约化管理，完成工美集团与时尚控股重组等战略性重组任务，建立市属国企经济运行联合调度机制，推动国企增加在京贡献。　　（五）数字赋能城市、产业、生活，全球数字经济标杆城市加快打造　　新型基础设施统筹布局。推动出台数字经济促进条例，举办2022年全球数字经济大会，世界互联网大会国际组织总部、国际数字经济治理研究院等国际机构落地，发布国内首个数字人产业政策及2项国际标准。新建5G基站2.3万个，长安链推出全球最大区块链存储引擎“泓”，超大规模人工智能模型训练平台建成投用，北京国际大数据交易所成立全国首个数据资产登记中心，工业互联网数字化转型促进中心（北京）揭牌，银河航天“小蜘蛛网”卫星组成全国首个低轨宽带通信试验星座。高级别自动驾驶示范区3.0阶段启动建设，开放国内首个无人化出行服务商业化试点，首条自动驾驶巴士线路落地。　　智慧城市加快建设。夯实城市数字地基，“京通”上线试运行，“京办”全市注册用户达45万，“京智”累计接入58个部门588个信息系统，城市码完成18类实体身份标识规则认定并启动楼宇码试点。着力推动数字深度赋能城市运行，全国首个灾害应急数据区块链服务平台上线，数字人民币试点扩大到北京全域、落地场景49.3万个。支持企业参与智慧城市建设，印发智慧城市全域应用场景开放指导意见，发布两批13个智慧应用场景“揭榜挂帅”榜单。　　（六）供给侧结构性改革深入推进，新的需求潜力持续释放　　有效投资关键作用充分发挥。坚持“四抓”工作路径，1-11月固定资产投资增长3.2%。按季压茬推动160个市区重大项目开工建设，180项市重点工程续建项目实现投资1169.9亿元，制定加快推进现代化基础设施体系建设实施方案，重大项目储备总体实现“开一备三”。强化要素保障，完成四批次集中供地，发行地方政府专项债券资金789亿元。出台政府投资管理办法及细则，项目科学决策与成本管控水平持续提升。向民间资本公开推介项目256个、总投资3549亿元，均为五年来最高水平。累计上市基础设施领域不动产投资信托基金项目5个、募集资金131.6亿元，发行上市数量和募集资金规模保持全国首位。投资“有效性”更加突出，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长26.6%、58.5%。　　国际消费中心城市积极培育建设。制定实施助企纾困促进消费加快恢复“27条”，新能源汽车置换补贴拉动1-11月新能源汽车零售额增长17.1%，扩充绿色节能消费券支持品类并完成两轮发放，餐饮消费券覆盖全市八成活跃餐饮商户，京郊住宿消费券带动京郊住宿消费额增长94%。培育消费新增量，印发商业消费空间布局专项规划，首钢园六工汇、亦庄龙湖天街、丽泽天地等高品质消费场景开业，亮马河国际风情水岸航线二期开启夜游新体验，东城前门大街、朝阳三里屯太古里入选首批国家级旅游休闲街区。印发打造“双枢纽”国际消费桥头堡实施方案，完成大兴国际机场临空经济区国际会展消费功能区全球创意征集。编制完成顺义空港、通州马驹桥、大兴京南、平谷马坊等物流基地提质升级改造方案。　　城市更新稳步推进。推动出台城市更新条例，印发实施存量国有建设用地盘活利用指导意见，完成2209户平房院落申请式退租和1301户修缮，完成棚改2657户。老旧小区综合整治新开工330个、新完工205个，老楼加装电梯新开工1326部、完工467部。创新“央地合作”模式，推动110个中央和国家机关老旧小区改造项目完工。启动危旧楼改建134栋，全市首个危旧楼改建试点光华里5、6号楼回迁入住。首钢微电子厂光电子芯片产线等老旧厂房改造项目开工建设，隆福寺二期外立面亮相，完成北京工人体育场改造复建。　　乡村振兴战略有力落实。制定实施率先基本实现农业农村现代化行动方案、农业中关村建设行动计划，落实种子条例，京瓦农业科技创新中心总部大楼投用，建成6.3万亩高标准农田。启动实施第三批美丽乡村基础设施建设任务、完工400余个村。集体经济薄弱村基本消除。新增盘活利用闲置农宅1011处。实施乡村产业振兴人才培育“头雁”项目，培养首批100名乡村产业振兴带头人，吸纳5.34万名本地农民参与农村基础设施建设及管护工作。投入市区支援合作财政资金56.8亿元，选派332名专业人才开展“组团式”帮扶，京蒙共同印发协作促进产业高质量发展若干政策措施，新增企业到位投资70.7亿元。　　（七）京津冀协同发展迈上新台阶，区域发展更加协调　　非首都功能疏解深入推进。坚持把总规作为城市发展、建设、管理的基本依据，印发实施国土空间近期规划，开展总规实施体检及核心区、副中心控规实施体检，核心区控规第一个三年行动计划收官。印发实施2022年版新增产业禁限目录。攻坚克难纵深推进疏解整治促提升专项行动，年初确定的40项任务圆满完成，8.4万个点位实现销账，疏解提质一般制造业企业166家，拆违腾退土地3041公顷、留白增绿999.3公顷。朝阳医院东院基本完工，友谊医院顺义院区基本完成内装修施工，北京信息科技大学昌平校区新增完工校舍15万平方米。实施故宫周边等25个重点区域综合治理，旧鼓楼大街环境整治提升完工亮相、再现中轴线上百年老街历史风貌。龙泽园街道、六里桥街道等12个治理类街乡镇达标退出督导治理。东城雍和宫桥等5处桥下空间改造试点完工投用。制定重点区域综合治理、12345疏整促市民诉求分析转化等37项政策，推动实现重点领域治理常态化长效化。深化超大城市交通治理，全力推进市郊铁路建设，与国铁合作组建市域铁路融合发展集团，城市副中心线整体提升工程（北京西至良乡段）、霍营综合交通枢纽一体化综合利用工程开工建设。地铁运营总里程达到797公里，16号线南段开通运营，“一站一策”优化1434个轨道站点出入口、30米接驳距离占比提升至45%。京良路西段工程桥梁主体完工，次支路建成通车23条，市级疏堵工程完成20项。优化调整公交线路100条，新增定制公交144条，新增有偿错时共享车位约8000个。　　城市副中心高质量发展水平持续提升。落实支持城市副中心高质量发展意见及本市实施方案，继续保持千亿元投资强度，剧院、图书馆与大运河博物馆三大文化设施主体工程完工，M101线一期预留工程开工。制定建设国家绿色发展示范区实施方案，北京绿色交易所完成全国温室气体自愿减排注册登记系统一期建设，城市副中心成为全国首个大型公共建筑全面执行绿建三星级标准的地区。北京银行理财子公司正式落户，华夏银行总部、首旅集团总部开工建设，张家湾设计小镇北京国际设计周永久会址建成，全国最大艺术市集落户宋庄。推动出台通州区与北三县一体化高质量发展总体方案，举办2022年北京通州与河北廊坊北三县项目推介洽谈会，签约合作项目37个、意向投资额280亿元，厂通路潮白河大桥开工建设，北三县至国贸地区通勤定制快巴试点开通。　　现代化首都都市圈加快构建。实施构建现代化首都都市圈重点任务落实工作方案。雄安新区“三校一院”学校项目全部竣工交付，京雄高速六环至市界段通车。京津冀交通一体化持续推进，京唐城际铁路开通运营，平谷线进入全面建设阶段。签订“十四五”时期京津冀生态环境联建联防联治合作框架协议，永定河山峡段综合治理与生态修复工程主体完工。出台高精尖产业强链补链实施方案，京津冀燃料电池汽车示范城市群第一年度燃料电池汽车上牌1239辆，流向津冀技术合同成交额356.9亿元，签订京津冀营商环境一体化发展合作框架协议。　　城乡区域发展格局进一步完善。城南行动计划加快推进，北京丰台站开通运营，大兴国际氢能示范区起步区北区全面投运、南区一期建成，大熊猫科研繁育基地开工。深入推进新一轮回天行动计划，积水潭医院回龙观院区二期主体结构封顶。全面实施京西行动计划，完成“一线四矿”文旅康养休闲区项目建设国际方案征集工作，中关村科幻产业创新中心揭牌。首轮生态涵养区支持政策圆满收官，印发新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施方案、建立健全生态产品价值实现机制实施方案，密云、怀柔、门头沟等5个区被授予“国家森林城市”称号。出台进一步加强第一道绿化隔离带地区规划建设管理实施办法，编制完成第二道绿化隔离带地区减量提质规划，城乡结合部地区发展后劲进一步增强。　　（八）协同推进降碳减污扩绿增长，城市绿色发展取得新成效　　“双碳”战略深入落实。成立碳达峰碳中和工作领导小组，印发碳达峰实施方案及节能等9个领域方案，能效水平持续提升，预计单位地区生产总值能耗下降2%左右。能源结构持续优化，可再生能源发电装机容量预计达261万千瓦、增长7.7%。与晋、蒙建立绿电专项合作联系机制，呼和浩特托克托等域外新能源基地开工建设。修订碳排放权交易管理办法，累计成交额突破34亿元。推荐发布12个领域84项创新型绿色技术及一批应用场景。　　污染防治取得新成效。“一微克”行动不断深化，2.1万户农户完成清洁取暖改造，累计推广新能源汽车超58万辆，完成53家企业挥发性有机物“一厂一策”治理，核心区72座燃油锅炉全部实现清洁化改造。推动出台节水条例，新建污水管线936公里，完成312个村污水治理，全市污水处理率达97%。推动出台土壤污染防治条例，消减建设用地污染面积约26万平方米。新一轮百万亩造林绿化、京津风沙源治理二期工程圆满收官，累计分别完成造林102万亩、造林营林922万亩。国家植物园正式揭牌，温榆河公园一期全面开园，奥北森林公园一期完工。　　（九）公共服务和城市治理水平稳步提升，民生安全底线兜住兜牢　　公共服务短板加快补齐。发布基本公共服务实施标准，明确基本公共服务范围和保障标准。幼儿园提供2-3岁托位3000个，出台推进义务教育优质均衡发展实施方案，新增中小学学位3.6万个。出台推动职业教育高质量发展实施方案，北京电子科技职业学院、北京财贸职业学院产教融合实训中心纳入国家“十四五”教育强国推进工程。新建改建13家社区卫生服务中心，初步构建四级联通的公共卫生工作机制。持续推进养老服务基础设施建设，新建3682张养老家庭照护床位。积极稳妥推进本市党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革，44家纳改机构改革实施方案全部批复，完成中央培疗改革领导小组规定的改革任务。创建38个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建足球、篮球等100余处体育健身活动场所。继续实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，认定本市首批14家员工制家政服务企业。社会化拥军服务平台上线运行。印发加快发展保障性租赁住房实施方案，筹建保障性租赁住房15.15万套，竣工各类保障性住房9.3万套。　　优质文化供给加快培育壮大。推动出台中轴线文化遗产保护条例，南中轴御道景观全线贯通。统筹推进“三条文化带”建设，路县故城遗址保护展示工程地下主体结构完工，中国长城博物馆改造提升工程完成国际方案征集和文物藏品搬迁入库，三山五园艺术中心主体结构封顶。推动出台公共文化服务保障条例，开展首都市民系列文化活动1.66万场，北京歌舞剧院项目开工。编制完成博物馆之城建设发展规划，完善实体书店扶持政策，对310余家书店、1400余场阅读文化活动进行扶持。印发实施推进文化产业园区高质量发展若干措施。　　城市精细化治理持续深化。“每月一题”完成450项任务，推动322个区级“每月一题”重点问题专项治理，办成1000余件实事。“向前一步”节目推动一批长期积累的难点问题有效解决。持续抓好两个“关键小事”，建成垃圾分类示范小区（村）1965个，生活垃圾回收利用率达到38%以上，在全国生活垃圾分类考核中名列前茅。印发新版物业服务合同等示范文本，业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率均达97%。完成285个3000户以上大型社区规模优化调整。　　城市安全发展水平持续提升。强化粮食能源保障能力，粮食播种面积115.1万亩、蔬菜产量198.9万吨，均超额完成任务目标，能繁母猪存栏量持续稳定在5万头左右，北京大兴国家粮食储备库楼房仓竣工，建成天津南港LNG应急储备项目一期。构建韧性城市评价指标体系，完成911.6公里地下管线老化更新改造，中心城区新建改造供水管网120公里。修订安全生产条例，安全生产专项整治三年行动收官。成立金融风险化解委员会。开展预售商品住宅项目逾期交付风险排查处置，经营性自建房安全专项整治进入收尾阶段。紧盯影响群众安全感的违法犯罪组织开展系列专项行动。　　2022年27项计划指标中23项能够达到或超额完成年初计划目标，4项预期性指标预计难以完成目标。其中，“地区生产总值增速”受疫情、乌克兰危机等超预期因素影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力持续显现，叠加去年高基数，全年预计实现正增长，低于年初计划目标；“一般公共预算收入增速”为下降3.7%，扣除留抵退税因素后同口径增长2.6%，主要受退税减税缓税以及经济增速放缓等因素影响；“数字经济增加值增速”预计为3%左右、低于年初计划目标4.5个百分点，主要是缺芯、需求不足导致电子行业增速放缓，信息服务业在平台企业转型发展效果尚未显现等因素影响下增长动力不足；“中心城区绿色出行比例”预计为73.4%，主要是疫情导致市民出行更加倾向私人化，且为方便市民就医需求，本市暂缓机动车尾号限行措施，小汽车使用强度提高。总的来看，27项指标中科技创新、对外开放、减量发展、绿色低碳发展等指标持续改善，就业物价保持总体稳定，居民收入稳定增长，城市运行平稳安全。　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，首都“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：　　一是外部环境更加复杂严峻。世界进入新的动荡变革期，国际粮食、能源、债务多重危机同步显现，世界经济下行压力增大，衰退风险明显上升。美国等西方国家对我打压阻遏不止，芯片、生物技术等领域“卡脖子”问题还需突破，强链补链任务依然严峻。经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，国际消费中心城市建设还需进一步适应居民不断升级的消费需求，投资项目接续不足，内需恢复基础仍不牢固。企业特别是中小微企业生产经营困难较多，助企纾困政策知晓度有待进一步提高。应对外部多重风险挑战、推动经济持续恢复和高质量发展还需付出更多努力。　　二是高水平科技自立自强与高精尖产业发展结合需进一步加强。企业创新成本依然偏高，应用场景开放与企业发展需求错位、国际知识产权维权难等问题有待破解。科技优势有待进一步转化为发展优势，新能源汽车、集成电路、生物医药等高精尖产业规模效应尚不明显，需要在促进科研成果高效转化、实现规模化经济效益上持续发力。高精尖产业核心零部件对外依存度较高，京津冀产业协同存在断链断层，龙头企业供应链津冀布局比例较低。人才评价标准和方式还需健全，试错容错纠错机制仍需进一步完善。　　三是城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出。尽管近年来城乡居民收入比逐步缩小，但农村集体经济发展不均衡，适宜农民就地就近就业的乡村产业发展还不充分，需要在发展农业特色产业、生态友好型业态以及壮大集体经济等方面持续发力。平原新城、城南地区首都功能承载服务作用尚未得到充分发挥，生态涵养区发展和农业农村现代化、新型城镇化的结合还不够紧密。　　四是民生领域还有短板弱项。重点群体就业压力依然较大，2023年北京地区高校毕业生预计达28.5万人、同比增加1.7万人，高校毕业生市场化就业渠道还需持续拓展。输入性通胀等因素影响持续显现，保持食品价格稳定需要下更大气力。基本公共服务存在区域性紧缺问题，康复护理和儿童医疗服务资源总量缺口和布局失衡并存，“三城一区”等重点功能区公共服务资源对吸引人才落户、促进职住平衡的作用有待进一步提升，公共卫生、环境、交通等领域有不少短板。　　五是部分领域风险仍需关注。民生事业、科技创新等重点领域支出需求持续加大，财政紧平衡状况还将延续。外省市大型房地产企业风险向本市传导问题需持续关注。个别大型企业集团仍处在风险暴露期，债务违约等风险向金融体系、实体经济传导需要引起高度重视。城市生活必需品、能源供应保障能力需要提升，城市老旧管线更新改造任务还很重。　　二、2023年经济社会发展计划安排　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好各项工作意义重大。首都经济社会发展面临诸多有利条件：一是党的二十大胜利召开描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为新时代首都发展指明了前进方向、确立了行动指南，市第十三次党代会对未来五年工作目标和任务要求作出系统部署，“五子”联动政策、项目效能将不断释放，极大调动和激发了全市上下干事创业的积极性和主动性，形成锚定率先基本实现社会主义现代化目标，埋头苦干、奋勇前进的合力。二是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，社会生产生活秩序加快恢复，复工复产防控、物流保通保畅、物资保供稳价等机制牢牢守住城市平稳运行和产业链供应链安全底线，助企纾困稳经济系列政策将持续显效。三是创新发展新动能有望集中发力，理想汽车北京绿色智能工厂、小米智能工厂二期等百亿级产值重大制造业项目将建成投产，生物医药、新能源汽车等领域新增长点加快培育，数字经济与实体经济融合发展将催生更多新业态和新模式。四是改革创新引领作用不断增强，中关村24条先行先试改革、“两区”建设、营商环境改革政策等落地落实，全国统一大市场建设促进要素资源在更大范围内畅通流动，大中型重点企业研发费用、新设科技型企业数量保持高速增长，为经济可持续发展注入强大动力。五是内需恢复潜力依然较大，投资对优化供给结构的关键作用有望进一步发挥，现代化基础设施体系加快完善，全市重大投资项目储备取得积极成效。消费对经济发展的基础性作用将更好发挥，千亿级商圈、“双枢纽”国际消费桥头堡加快打造，可穿戴设备、户外运动、康养服务等领域催生更多高品质消费需求。六是区域城乡协调发展释放潜能，现代化首都都市圈建设带动京津冀协同发展重点领域取得新突破，城市更新条例等政策创新调动起各方参与积极性，城南、回天、京西、平原新城、生态涵养区等重点区域短板加快补齐，农业中关村建设、种业振兴行动引领全面推进乡村振兴、农业农村现代化，首都高质量发展空间更加广阔。　　总体来看，当前首都发展战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多，困难和挑战严峻，但首都经济韧性强、潜力大、活力足，持续健康发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期向好的基本面没有改变，我们要坚持系统观念、守正创新，敢担当，善作为，察实情，准确把握首都现代化建设的实践要求，创造性抓好贯彻落实，着力扬优势、补短板、强弱项，努力在现代化建设中一马当先、走在前列。　　（一）总体思路　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓好强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险，推动全面从严治党向纵深发展，为率先基本实现社会主义现代化开好局起好步。　　（二）主要指标　　经济发展方面。地区生产总值增速安排4.5%以上，兼顾需要与可能，与“十四五”规划目标有机衔接，有利于引导各方面把精力集中到提高发展质量效益上来。全员劳动生产率达到36万元/人左右、保持全国领先，一般公共预算收入增长4%左右，居民消费价格涨幅3%左右，数字经济增加值增速6.5%左右。　　生态环境方面。进一步统筹好人口资源环境，常住人口规模控制在2300万人以内，森林覆盖率达到44.9%，平原地区森林覆盖率达到31.6%，中心城区绿色出行比例达到74.7%左右。细颗粒物年均浓度和单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅达到国家要求，单位地区生产总值水耗降幅为1.5%左右。　　民生保障方面。居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5%以内，“七有”“五性”监测评价综合指数在109左右，食品安全抽检合格率超过98.5%，药品抽验合格率保持在99%以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在1.2人/百亿元以内。　　三、实现2023年经济社会发展计划的主要任务和措施　　持续加强党对经济工作的全面领导，更加自觉从“国之大者”高度谋划和推动首都工作，充分挖掘“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量，坚持稳字当头、稳中求进，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快构建具有首都特点的现代化经济体系，努力实现经济发展主要预期目标，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。　　（一）着力构建现代化首都都市圈，深入推动京津冀协同发展　　深入实施北京城市总体规划，坚持减量发展，进一步处理好“都”与“城”“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的辩证关系，严格人口、建设规模双控，坚定不移推进非首都功能疏解，加快构建现代化首都都市圈，推动京津冀协同发展取得新进展新成效。　　深入开展疏解整治促提升专项行动。保持思想不松、机制不变、力度不减、标准不降，以提升巩固扩大疏解整治成果。（1）落实总规实施第二阶段重点任务，完成分区规划修改维护工作，加快编制重点街区控规，启动实施核心区控规新一轮行动计划。积极拓宽减量提质途径，城乡建设用地再减8平方公里左右。（2）严格执行新增产业禁限目录，积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。疏解提质一般制造业企业100家以上，推进大红门地区4家已关停市场转型升级，着力开展非法、小散乱物流整治。坚守人口总量天花板，巩固中心城区人口调控成果。（3）实现朝阳医院东院开诊试运行，友谊医院顺义院区基本完工，力争首都医科大学新校区校本部开工建设，推进中国农业大学平谷创新港项目落地。（4）治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法建设区创建目标。完成183处城市道路、公路桥下空间清理整治，完成100个“基本无群租房小区”创建任务。（5）压茬推进留白增绿379公顷，推动朝阜路、古城南街等18条林荫道路建设，新增城市绿地200公顷，建设休闲公园、城市森林15处。　　推动城市副中心高质量发展。落实支持城市副中心高质量发展意见，紧抓两个示范区建设，全力打造新时代城市建设发展的典范和京津冀协同发展桥头堡。（1）保持千亿元以上投资强度，行政办公区二期竣工，剧院、图书馆与大运河博物馆三大文化设施建成投用，加快东六环入地改造、城市副中心站综合交通枢纽等重大项目建设。（2）积极承接中心城区产业疏解，推进首旅集团、华夏银行等市属国企搬迁项目建设，北投集团项目完工。依托运河商务区引进一批国内外优质财富管理机构，高水平建设运营环球主题公园，台湖演艺小镇北京交响乐团永久团址外立面亮相。创新人才引进机制，大力吸引符合城市副中心发展定位的高层次、高技能、紧缺急需专业性人才。（3）高标准建设国家绿色发展示范区，推动北京绿色交易所升级为国家级平台，建成城市副中心规划展览馆等绿色建筑示范项目。（4）加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，组建管理机构，健全工作运行机制。制定实施城市副中心与周边地区一体化交通体系提升规划，加快平谷线建设，建成厂通路道路段，推动石小路开工。推动实施通州与北三县差异化新增产业禁限目录，营造优势互补的一体化产业发展体系，继续办好项目推介洽谈会。　　着力构建现代化首都都市圈。推进通勤圈、功能圈、产业圈“三圈”构建，带动重点领域协同发展取得新进展。（1）促进环京地区通勤圈深度融合。加快一体化交通体系建设，研究推动市郊铁路延伸服务环京通勤，聚焦重点区域完善道路网络。（2）促进京津雄功能圈联动发展。全力支持雄安新区建设，服务央属标志性疏解项目在雄安新区落地，“三校一院”学校实现开学、医院竣工交付，京雄高速全线通车，共建雄安新区中关村科技园。唱好京津“双城记”，推动天津滨海中关村科技园等重点园区建设，促进北京空港、陆港与天津港规划衔接和融合。（3）促进节点城市产业圈强链补链。落实京津冀产业协同发展“十四五”实施方案，推动龙头企业新一代信息技术、新能源汽车产业配套项目落地津冀。落实京津冀营商环境一体化发展合作框架协议，推动市场准入、监管执法、产权保护等跨区域合作。（4）带动交通、生态、产业等重点领域协同发展。巩固提升“轨道上的京津冀”，实现城际铁路联络线一期站前工程全部完工，京哈高速拓宽改造、国道109新线高速完工，承平高速主体开工。深化京津冀污染联防联控联治和生态环境共建，协同做好空气重污染应急应对，推进潮白河国家森林公园建设，研究建立永定河-官厅水库生态保护补偿机制。推动京冀曹妃甸协同发展示范区等重点产业承接平台建设，加快构建京津冀协同创新共同体，推动京津冀自由贸易试验区协同发展。深化区域教育、医疗等公共服务共建共享，促进养老服务协同。　　扎实做好后冬奥文章。发挥“双奥之城”优势，充分用好物质、文化和人才遗产，提升城市四季活力。（1）加强后冬奥冰雪运动发展，实现国家高山滑雪中心南区训练及热身赛道项目落地，积极争取在冬奥场馆举办国际高端赛事，持续举办市民快乐冰雪季活动，吸引带动更多群众参与冰雪运动。（2）出台“冰雪丝路”高质量发展实施方案，打造“冰雪丝路”北京-河北支撑带，协同建设京张体育文化旅游带，推动延庆海陀山奥运村配套设施建设，打造最美冬奥城和国际知名休闲度假旅游目的地。拓展冬奥景区全季全时全民旅游，实现奥运场馆四季运营。（3）完成北京奥运博物馆改造升级，加快建设北京国际奥林匹克学院，北京冬季奥林匹克公园东北部地区环境整治提升项目完工。　　（二）着力推动国际科技创新中心建设，不断塑造发展新动能新优势　　坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，依靠创新培育壮大发展新动能，产业政策注重发展和安全并举，科技政策聚焦自立自强，抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，开辟新领域、制胜新赛道，加快构建更具国际竞争力的现代化产业体系。　　坚持教育优先发展。加快建设高质量教育体系，健全学校家庭社会协同育人机制，深入推进首都教育现代化。（1）开展普惠托育服务试点，支持单位和社区办托，扩大幼儿园托班试点规模、新增托位6000个。拓展学前教育资源布局，鼓励有条件的高校和企事业单位开办幼儿园，巩固普及普惠发展成果。出台中小学学位建设专项行动计划，新增中小学学位2万个，扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。巩固深化“双减”工作，丰富课后服务供给，加强特殊教育和普通教育融合联动。（2）支持在京高校“双一流”建设，深化市属高校分类发展改革，促进基础、前沿、新兴、交叉学科高质量发展，加快沙河、良乡高教园建设，推动高校科技创新全面融入经济社会发展。（3）统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，落实推动职业教育高质量发展实施方案，培育产教融合型企业，推进北京电子科技职业学院、北京财贸职业学院产教融合实训中心项目，加快培养高精尖产业急需紧缺人才。　　推动实现高水平科技自立自强。发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，集聚力量进行原创性引领性科技攻关。（1）打造战略科技力量，全力保障国家实验室建设运行，瞄准研发目标提前研究布局配套转化平台，服务在京全国重点实验室体系化发展，出台加强世界一流新型研发机构统筹管理办法，力争在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。推动国家实验室、全国重点实验室、高校院所、新型研发机构和科技企业等多元主体协同创新。（2）高水平建设主平台主阵地，推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域，围绕税收金融、人才激励、企业创新等领域研究提出下一批先行先试改革建议，出台中关村世界领先科技园区建设方案。中关村科学城统筹南北区均衡发展，实现东升科技园二期竣工。怀柔科学城力争综合极端条件实验装置正式运行，轻元素量子材料等6个交叉研究平台试运行，推动人类器官生理病理模拟装置等项目开工建设，建成科学设施平台开放共享信息服务平台，推动干细胞与再生医学研究院迁入。未来科学城推动国际研究型医院等平台开放共享，持续提升央企项目建成率、使用率、贡献率。北京经济技术开发区承接“三城”科技成果转化项目150项以上，顺义加快第三代半导体产业集聚。（3）营造良好创新生态环境，出台基础研究领先行动方案，实施关键核心技术攻坚战行动计划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，聚焦新一代信息技术、医药健康、新材料、新能源、智能网联汽车等领域布局重大科技项目群，突破一批“卡脖子”技术，完善科技成果评价机制，争取更多产业项目在京落地转化。出台促进科技企业孵化器高质量发展若干措施，支持龙头企业牵头组建创新联合体、布局建设共性技术平台。围绕未来新技术前瞻引领、绿色低碳转型发展等重点领域，形成一批示范带动、突破“卡脖子”技术的重大应用场景。落实知识产权保护条例，研究出台知识产权质押融资支持政策和创新举措，推进海外知识产权纠纷法律费用保险试点项目。　　积极打造高水平人才高地。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才，为我国建设世界重要人才中心和创新高地提供战略支撑。（1）实施高水平人才高地建设方案，深化外国人来华工作许可、居留许可“两证联办”改革，推进外籍人才工作许可审批权下放，动态调整境外职业资格认可目录和考试目录。（2）加强人才引进培养，培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。深入实施“朱雀计划”，加快引进项目经理、技术经纪人等多层次人才。实施科技领军人才培养项目、“科技新星”计划，完成新一批北京学者选拔。（3）优化人才发展环境，更好解决住房、购车、医疗和子女教育等后顾之忧。落实国际交往语言环境建设条例，加快建设阜诚医院等国际医疗项目，提升国际教育、医疗服务品质，做好入境商务人员服务保障，打造国际化工作和生活环境。　　巩固拓展现代服务业发展优势。加快推动服务业高端化、数字化、融合化发展，打造“北京服务”新名片。（1）推动“科技－产业－金融”良性循环，出台中关村科创金融改革试验区实施方案。制定实施促进创业投资和股权投资高质量发展若干措施，引导长期资本加大对创投、二手份额转让基金出资力度。北京证券交易所引入融资融券交易，研究探索信用债、资产证券化等品种，推动北京优质企业、优质资产到北京证券交易所等上市交易。（2）巩固信息服务业发展优势。积极促进平台经济持续健康发展，发布实施在线旅游等行业“一业一册”合规手册，积极向国家争取形成一批“绿灯”投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。制定支持北京经济技术开发区信创产业发展若干政策，实现信创园一期主体结构封顶、全年新增企业50家。高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目。（3）提升专业服务业发展能级。落实“十四五”时期公共法律服务体系建设发展规划，打造服务国际科技创新中心和国际交往中心建设的国际商事仲裁中心。制定实施推动咨询服务业高质量发展举措，提升管理、技术、审计、信用评级等咨询服务行业规范化、专业化发展水平。（4）落实推动先进制造业和现代服务业深度融合发展实施意见，聚焦新一代信息技术与制造业服务业融合等重点领域，支持一批重点项目建设，培育形成一批示范园区和试点企业。　　持续提升高端制造业发展能级。狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，扎实推进高精尖产业集群建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。（1）完善产业发展政策支持体系，研究划定全市工业用地保护控制线，再出台一批高精尖产业配套支持政策。发挥高精尖产业服务协调机制作用，广泛听取企业等多方面意见建议。（2）大力发展新能源产业，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。制定新能源汽车高质量发展实施方案，推动自动驾驶先进传感器等关键零部件量产，加快卫蓝新能源8GWh固态锂离子电池生产线项目落地建设，实现理想汽车北京绿色智能工厂竣工投产。（3）提升新一代信息技术发展动能，加强集成电路系列重要研发产业项目建设，实现小米智能工厂二期投产、京东方北京6代线开工。围绕基础软件、工业软件等重点领域开展科技攻关，通过“揭榜挂帅”等方式支持一批关键软件产品研发。（4）做强医药健康产业，加快布局新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，实现亦昭生物医药中试研发生产基地等项目竣工投产。（5）加快商业航天产业基地建设。开工建设延庆无人机装备产业基地。　　（三）着力推动“两区”制度创新落地见效，全力打造改革开放“北京样板”　　积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实落实“两个毫不动摇”，深度破除制约高质量发展的体制机制障碍，充分激发和保护企业发展活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。　　推动“两区”建设再上新台阶。在政策创新和项目落地上力求实效，更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量。（1）全面实施自由贸易试验区条例和促进国家服务业扩大开放综合示范区建设决定，推动出台服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。推动外商投资立法。（2）启动重点园区（组团）发展建设三年行动，“一组团一对策”推动破解园区体制机制障碍。进一步健全全市招商引资市区协同和资源共享工作机制，推动更多外资标志性项目落地建设。积极争取设立中关村等新综保区，投用大兴国际机场综保区区港联络通道，加快建设临空经济区国际航空总部园。积极推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线。依托中德、中日国际合作产业园吸引高水平制造业项目和一流企业入驻。（3）推动共建“一带一路”高质量发展，拓展“一带一路”联合实验室、“藤蔓计划”合作伙伴，挂牌成立本市“一带一路”综合服务平台。支持国有、民营企业积极参与“一带一路”建设，深化与东盟、区域全面经济伙伴关系协定成员国等国际合作，提升风险防控能力。高水平举办中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛，加大对国际组织、国际机构落地支持。　　深化营商环境改革。以企业需求为核心，以进一步降低制度性交易成本为重点，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动营商环境整体优化提升，始终保持首善之区营商环境的领先地位。（1）以世行评价为牵引，全面落实国家营商环境改革任务，对标国际先进迭代出台新一轮改革实施方案。提高政策制定和执行的精准性，推动各项政策高质量落地见效。（2）全市推广投资项目承诺制、标准地等试点改革，将企业开办、不动产登记“全程网办”等改革拓展至外资企业。深入推动写字楼、会展设施、村民自住楼等项目核准权限下放，推进企业投资项目核准和备案领域信用分级分类管理。建立完善全市统一的数字服务、数字监管、数字营商平台，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景，持续推进“6+4”一体化综合监管改革。强化竞争政策基础地位，全面实施公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。（3）持续完善“服务包”“服务管家”制度，动态调整企业名单，进一步完善考评体系，持续提升服务水平，为企业解难题、办实事。加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业。　　稳步推进重点领域改革。不断提高国资国企、价格等重点领域改革的广度和深度，有效破解一批结构性、体制性问题。（1）深化国资国企改革，加强国有企业战略性重组和专业化整合，提升科技创新能力，努力打造一批产业集中度高、核心竞争力强的世界一流企业。优化党委、董事会、经理层的权责清单和运行机制，完善中长期激励“政策包”“工具箱”，同步健全约束制度。（2）修订新版北京市定价目录，完善危险废物处置收费机制。配合国家开展北京电网第三监管周期输配电价核定工作，研究完善城镇供热价格形成机制。（3）出台落实加快建设全国统一大市场意见实施方案，深入实施要素市场化配置综合改革试点，在关键环节实现突破。研究制定深化高质量市场主体改革若干措施，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。　　（四）着力促进数字赋能城市、产业、生活，加快打造全球数字经济标杆城市　　着眼世界前沿技术和未来战略需求，促进数字经济和实体经济深度融合，打造更具优势的数字产业集群。　　纵深推进新型基础设施建设。完善数字经济基础设施和支撑体系，全面激发数据资源要素潜力。（1）落实数字经济促进条例，制定公共数据管理、数据开放和数据交易管理等全要素配套体系构建方案，积极向国家争取开展数字经济全产业链开放综合试点。（2）加快形成以数据专区、大数据交易所、数据跨境三轮驱动的数据要素开放流通平台，推动大数据平台数据专区引入长安链实现“以链控数”，持续完善国际大数据交易所功能。加大政府数据开放共享力度。（3）新建5G基站1万个以上，推动5G实现从基站的全覆盖到应用的全覆盖，系统推进新一代数字集群专网、高可靠低延时车联网、工业互联网、卫星互联网和边缘计算体系等新型基础设施建设。推进6G技术研发。　　大力推进产业数字化和数字产业化。深化传统产业数字赋能，激发数字技术创新活力。（1）深入实施“新智造100”工程，加快中关村工业互联网产业园等项目建设，对200家规上企业开展智能化诊断评估，新增20个数字化车间和智能工厂。（2）培育数据驱动的未来产业，制定区块链行业标准，出台加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案，建成区块链先进算力平台。加快突破互联网3.0关键领域核心技术，提高数字化场景应用水平。　　推动智慧城市建设。推动新一代信息技术和城市基础设施深度融合，让数字技术更好惠及民生、造福人民群众。（1）深入推进智慧城市“七通一平”基础设施建设，深化“京通”“京办”“京智”应用，加快空间计算操作系统等底层技术工具库研发，推动感知体系等基础设施建设取得突破。（2）推动智慧城市应用场景开放，推进智慧交通、智慧医疗、智慧文旅等建设，深化数字化社区建设试点，持续推进数字服务适老化改造。（3）基本完成高级别自动驾驶示范区3.0阶段扩区任务，推动智能网联汽车立法，推进车路协同路侧基础设施标准体系和认证体系建设。　　（五）着力扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，增强经济发展内生动力　　找准实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合点，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需，持续畅通经济循环。　　充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。围绕补短板、扬优势持续扩大有效投资，更加注重依靠投资稳定经济运行、增强发展后劲。（1）加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，集中开工一批重大基础设施项目，补齐公共服务、城市运行等领域短板，支撑“五子”联动成局成势。（2）继续实施“3个100”市重点工程，坚持按季压茬推动160项市区重大项目开工建设。强化项目谋划储备，加快洽谈引进、落地实施一批“牵一发而动全身”的重大项目。（3）精准有效优化资金土地要素供给。用足用好政府专项债和国家政策性金融工具，落实本市设备购置与更新改造贷款贴息政策。加大力度再推动一批基础设施领域不动产投资信托基金项目上市发行。保持住宅用地供应稳定。（4）深入落实市政府投资项目决策审批改革方案，严格成本管控。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加大向民间资本推介重点领域项目力度，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，以优质示范项目激发社会投资活力。（5）出台用地使用权配置办法等城市更新条例配套政策，推动城市更新在吸引社会资金、实施手续审批等方面取得实质性突破。老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯开工1000部、完工600部，开展2000户平房院落申请式退租和1200户修缮，开工建设铜牛二期、北泡二期等老旧厂房改造项目。　　深化国际消费中心城市建设。把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。（1）落实商业消费空间布局专项规划，完成崇文门、朝青等重点商圈品质提升，启动西单商场、五棵松万达广场等重点商场改造提升，实现西北旺万象汇、京西大悦城等大型商业综合体开业，新引进国内外品牌首店800家左右，推动亮马河国际风情水岸沿线商业建设。（2）支持网络零售、直播电商等消费新业态持续健康发展，支持重点平台搭建“北京品牌”线上专区，推动建立一批直播电商总部与结算中心。实施绿色节能消费政策，优化消费券适用商品范围。（3）试点建设80个布局合理、业态丰富、智慧便捷的“一刻钟便民生活圈”，新建改建24小时药店100家。发布移动便民商业服务设施标准规范，鼓励企业因地制宜投放厢（柜）式智能便利设施、移动餐饮售卖车等。（4）深入推动“双枢纽”国际消费桥头堡建设，推进大兴国际机场临空经济区国际会展消费功能区等项目，完善跨境电商线上综合服务平台，鼓励企业建设运营海外仓。（5）制定实施平谷马坊、房山窦店物流基地建设运营方案，推动通州马驹桥、大兴京南、顺义空港物流基地升级改造，加快菜鸟中国智能骨干网等重点物流设施建设。　　（六）着力推进城乡区域协调发展，朝着共同富裕目标坚定迈进　　做好全面推进乡村振兴这篇大文章，优化重大生产力、基础设施和公共服务区域布局，全面推进城乡融合和区域协调发展，为实现共同富裕打下坚实基础。　　深入推动区域协调发展。系统推进、分区施策，狠抓一揽子行动计划落地见效，引导重大项目和优质资源要素优先布局。（1）深入实施城南行动计划，丰台火车站交通枢纽实现建设进度过半，加快建设京东方生命科技产业基地数字医院、北京第四实验学校等项目，推进大兴市场路片区城市更新，高标准建设大熊猫科研繁育基地，力争开工建设乐高主题乐园。（2）加快推进新一轮回天行动计划落地，投用回龙观体育文化公园南部场馆，积水潭医院回龙观院区二期基本完工，持续深化“回天有我”创新实践。（3）加快推动京西地区转型发展，深化新首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用，打造首钢科幻产业集聚区。开工建设王平地中海酒店、新首钢怡和合作项目、中关村（京西）人工智能科技园。（4）持续推进平原新城高质量发展，加快新龙泽站微中心等项目建设，提升城市活力，加速高精尖产业集聚，打造经济发展新增长极。（5）以持续提升生态涵养品质、加快生态优势向发展优势转化为重点促进生态涵养区发展。建立生态产品价值实现机制，探索建立生态产品总值与生态涵养区综合性生态保护补偿资金分配的联动挂钩机制。围绕承接中心城区部分专项功能疏解转移，推进平谷马坊等新市镇和怀柔杨宋等重点发展小城镇功能区建设，打造城镇体系的关键节点，带动周边乡村地区发展。（6）出台加快实现第一道绿化隔离地区全面城市化若干改革措施，高标准实施第二道绿化隔离带地区减量提质规划，加快构建与首都高质量发展相匹配的环城绿色发展新格局。　　坚持农业农村优先发展。促进农村一二三产业融合发展，打响“北京优农”金字招牌，建设宜居宜业和美乡村。（1）全面提高农业标准化、智能化生产水平，完成高标准农田建设5.5万亩，推动4个区高效设施农业试点项目建成投产。加快创建国家农业绿色发展先行区，建设6个国家级生态农场。推进老北京水果资源保护利用与提质增效，围绕30万亩以上规模化果园示范推广土壤改良、节水灌溉等现代产业技术。建立3个高效花卉种苗繁育、产业化示范基地。（2）强化农业科技支撑，落实部市合作协议及农业中关村建设行动计划，积极落实向农业中关村核心区赋权事项，加快实施核心区重大基础设施项目，深化政企研合作模式，围绕农业机器人、生物育种等6大领域开展农业核心技术攻关，推动智慧果园、无人农场、智能连栋温室等14个农业科技应用场景建设，孵化、转化一批先进农业科技成果。深入落实种业振兴实施方案，建设平谷、通州、延庆种业创新孵化基地，推动玉米、小麦等种源关键技术联合攻关取得突破。（3）持续实施休闲农业“十百千万”畅游行动，提升60个美丽休闲乡村、100个休闲农业园区。推动乡村民宿与区域旅游联动发展，提升服务规范化、标准化、现代化水平。基本完成第三批美丽乡村基础设施建设任务，持续推进农村户厕改造提升、生活垃圾和污水治理，主城区对农村乡镇学校、卫生院开展手拉手帮带。加强农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。　　大力促进农民增收。健全促进农民增收长效机制，把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民，千方百计拓宽农民增收致富渠道，确保农村居民收入增速持续快于城镇居民。（1）发展壮大农村集体经济，持续开展集体经济薄弱村帮扶专项行动，建立长效巩固提升机制，确保薄弱村动态消除。支持农村集体经济组织统筹引领盘活利用闲置农宅150处以上。基本完成农村承包地二轮延包试点任务，保持土地承包关系稳定。开展新型农业经营主体提升行动，加快培育市级示范家庭农场。（2）制定实施加强点状配套设施用地管理促进乡村振兴指导意见。发展“小而精、专而特”的特色农业，鼓励发展林药、林花、林蜂、林游等绿色产业，发展林下经济20万亩。（3）持续深化京蒙东西部协作，扎实推进对口支援西藏、新疆、青海、湖北巴东各项工作，稳步开展南水北调对口协作、京冀对口帮扶、京沈和京长对口合作。　　提高居民收入水平。制定促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，发挥好社保、转移支付、慈善等收入调节作用，在高质量发展中促进共同富裕。（1）抓实落细就业优先政策，健全分阶段、全覆盖的大学生职业生涯规划与就业指导体系，确保北京生源高校毕业生就业率不低于95%。完成促进创业带动就业三年行动计划收官，全年新增参保创业单位不少于4万户，带动新增就业岗位不少于20万个，加强青年就业援助。持续保持零就业家庭动态清零，帮助城乡就业困难人员就业，实现城镇新增就业26万人，切实保障农民工工资发放。（2）制定加强新时代高技能人才队伍建设实施意见，鼓励企业开展技能人才入股，建立技能人才市场化等级工资制，实施首都技能人才“金蓝领”培育行动计划。发挥企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资标准等指导作用，推行工资集体协商制度，着力增加一线劳动者劳动报酬。（3）继续稳步提高各项社保待遇标准，稳妥开展第三支柱个人养老金和新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。　　（七）着力为群众多办实事，在更高水平上保障和改善民生　　认真践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，紧扣“七有”要求和市民“五性”需求，扎实办好民生实事，推动群众物质生活和精神生活双提升，不断把人民对美好生活的向往变为现实。　　持续完善公共服务体系。聚焦人民群众多层次、多样化需求，着力推动公共服务资源均衡布局、优质资源下沉基层。（1）加快补齐妇幼保健、精神卫生、中医等短板，推动平谷妇幼保健院迁建、房山中医医院新院区等项目建设。完善分级诊疗机制，实现22家市属三级医院通过基层预约转诊平台投放号源，建设一批社区卫生服务中心，更好发挥家庭医生作用。开展公立医院高质量发展试点，新建6家专科医联体。推动儿童医院、宣武医院、天坛医院等医院建设国家医学中心。完善心理健康服务体系。拓展互联网医疗应用。鼓励引导社会资本支持中医药传承发展。广泛开展全民健身活动，改扩建10个体育公园，着力打造15分钟健身圈。（2）出台加强基本养老服务体系建设实施意见，完善“物业服务+养老服务”支持政策，提升普惠性养老服务，制定居家老年人家庭适老化改造政策，支持大型国企在京外建设养老服务基地。（3）落实新修订的妇女权益保障法，推动修订未成年人保护条例，加强家庭家教家风建设，积极推进儿童友好城市建设。健全残疾人关爱服务体系，推广康复辅助器具社区租赁服务。加大殡葬改革力度。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。高标准做好退伍军人服务保障。（4）加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房8万套、竣工各类保障性住房9万套。　　不断提升首都文化软实力和国际影响力。立足文化自信自强，扎实推进全国文化中心建设，更好满足群众日益增长的精神文化需求。（1）把学习宣传贯彻党的二十大精神作为一项长期政治任务，推动党的二十大精神走进基层、走进群众，持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。推进“进京赶考之路”等红色资源传承利用。加强中国特色哲学社会科学体系建设。（2）抓好文明城区创建三年行动计划收官，推进“聚力共建 文明北京”“文明驾车 礼让行人”“光盘行动”“V蓝北京”“空调调高一度”等主题活动，争创全国文明典范城市。（3）以中轴线申遗保护为抓手，带动老城整体保护，推进万宁桥、太庙、先农坛、永定门等中轴线遗产点保护修缮任务。推进路县故城、琉璃河考古遗址公园建设，基本完成长城国家文化公园（北京段）建设和“三山五园”国家文物保护利用示范区创建。促进非物质文化遗产、老字号保护传承和创新发展，建立急需保护的非遗代表性项目目录。（4）落实公共文化服务保障条例，提升图书馆、博物馆等设施智能化服务水平，着力打造“演艺之都”，持续擦亮“大戏看北京”文化名片，打造“会馆有戏”文化品牌，推进书香京城建设，评选推介一批示范书店，办好惠民文化消费季，开展1.6万场首都市民系列文化活动。（5）培育文化产业新增量，推动北京智慧电竞赛事中心项目投入运营，推进国家区块链可信数字版权生态创新应用试点工作。深入实施“文化+”融合发展战略，加快5G+8K、AR、VR等技术在文化领域应用，推动文化产业园区高质量发展。（6）创新内外联动的文化传播体系，持续做好“魅力北京”重点活动，办好北京优秀影视剧海外展播季，推动文化走出去提质增效。　　（八）着力推动绿色低碳循环发展，促进经济社会加快绿色转型　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。　　加快发展方式绿色转型。推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系，推动形成绿色低碳生产生活方式。（1）持续提升能效水平，推动各类园区绿色低碳循环化改造升级，依托工业互联网、区块链等新技术，实现涉企绿色低碳动态监测、精准控制和优化管理。加快推进大宗货物“公转铁”，实施部分地铁线路照明节能改造、低效数据中心综合治理等一批节能降碳工程，大力发展绿色建筑、装配式建筑。（2）实施全面节约战略，制定再生资源回收管理暂行办法，大兴安定循环经济园区建成投运，推动沼气“发电自用+余电上网”模式更大规模应用。完善150个社区可回收物和大件垃圾回收体系，推进800个居住小区装修垃圾“收运处”一体化规范治理，支持一批家电回收重点项目建设。实施节水条例，市区党政机关、重点高耗水单位全部建成节水型单位。（3）打造绿色智慧能源产业集群，加快国家氢燃料电池汽车检验检测中心等重点项目落地，提速未来科学城“能源谷”建设，支持新型储能、氢能、低速风电、高效光电等能源领域技术研发和产业化落地。（4）建立健全面向中小微企业和市民的碳普惠激励机制，构建全民参与减碳的良好格局。　　深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。（1）持之以恒深化“一微克”行动，开展重点行业企业挥发性有机物“一厂一策”精细化治理。实施氮氧化物治理专项行动，逐步淘汰国四重型柴油营运货车，在公交、环卫、出租等重点行业推广新能源车。有序推进核心区外燃油锅炉清洁化改造。强化扬尘精细化管控。（2）实施第四个城乡水环境治理行动方案，动态消除黑臭水体、劣五类水体。温榆河生态治理、清河老河湾生态治理工程开工，实现永定河平原南段（一期）工程主体完工，加快推进密云水库入库河流及支沟湿地保护与生态修复工程。（3）落实土壤污染防治条例，强化土壤污染风险管控和修复，逐步削减受污染建设用地面积。　　提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快生态系统保护和修复。（1）核心区继续挖潜增绿，其余各区全部达到国家森林城市标准，建成霞云岭国家森林公园、朝南万亩森林公园二期，加快南苑森林湿地公园、奥北森林公园、国际生态马拉松公园建设，新建10处郊野公园。新增各类森林步道100公里、健康绿道50公里。（2）优化森林结构，提升生态系统功能，推动实施北京北方防沙带生态保护修复工程，完成退化林分修复12万亩。实施山区森林经营林木抚育70万亩。（3）落实生物多样性保护规划。加快国家植物园建设方案报审，高质量建设国家植物园。　　积极稳妥推进碳达峰碳中和。健全制度规范，优化能源结构，发挥“双碳”战略对经济社会系统性变革的推动作用。（1）全面落实碳达峰实施方案，强化碳排放总量和强度“双控”。印发实施分领域分行业实施方案和保障方案，基本形成“1+N”政策体系。推动应对气候变化、可再生能源立法，开展分布式光伏、地源热泵等领域地方标准制修订。（2）签订京蒙“绿电进京”框架合作协议，投产锡林郭勒盟北方上都、呼和浩特托克托新能源项目等一批域外新能源基地。（3）制定新一轮热泵支持政策，开工建设人民大学通州新校区综合能源站工程等项目，落实推进光伏发电高质量发展实施意见，新建公共机构建筑、园区、厂房屋顶光伏覆盖率达到50%，力争可再生能源利用比例提高到13%左右。（4）制定虚拟电厂建设指导意见，建立调节性（可中断）电力负荷资源库，提高智慧调度水平。　　（九）着力探索构建有效的超大城市治理体系，努力让城市生活更美好　　坚持人民城市人民建，人民城市为人民，做优党建引领、多方参与、居民共治的基层治理体系，以绣花功夫提升首都城市现代化治理水平。　　进一步夯实基层治理基础。深化主动治理、未诉先办，强化条块结合、部门协同、共建共治，集中破解高频共性难题。（1）深入推进接诉即办工作条例落地见效，建设接诉即办“智慧大脑”。优化“每月一题”改革协同机制，探索更多基层治理“小切口”改革。（2）开展街道办事处条例实施三年评估，继续推进3000户以上大型社区规模优化调整，持续开展“撤村建居”工作。加强社区工作者工作待遇保障，完善薪酬体系，用好各项激励措施，拓宽社区工作者成长空间。全面推动社区（村）减负工作。（3）完善共建共治共享的社会治理制度，支持引导社会力量积极参与。加强社区（村）议事协商规范化建设，继续办好“向前一步”节目，推进危楼改建、老旧小区改造等领域问题解决。　　深化交通综合治理。促进轨道交通与地面公交、慢行系统、道路网等多网融合发展，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。（1）实施轨道交通第三期建设规划，加快12号线、17号线北段等项目建设，加快推进霍营等综合交通枢纽建设。充分发挥市域铁路融合发展集团主体作用，全面推进市郊铁路新城联络线（T3航站楼-大兴新城段）、东北环线等重点项目建设，研究扩大微中心建设试点范围，推进通密线电气化改造，加快构建“一干多支”市域（郊）铁路主骨架。（2）建成安宁庄北路，实现顺黄路、长双路等开工，完成20项市级疏堵工程。优化调整65条公交线路。（3）推动非机动车管理条例修订，推进回龙观自行车专用路东拓、南展工程。（4）加快智慧交通建设，推进超高速移动通信系统综合业务承载网建设应用，开展智慧停车建设，推进全市公共停车场动静态数据与MaaS平台共享，老旧信号设备智能化升级改造800处。　　提高城市精细化管理水平。坚持问题导向，突出精准施策，持续提升城市品质和人居环境。（1）推动背街小巷环境整治与街区更新相融合，着力打造一批精品宜居街巷。有序实施核心区月坛等街道13公里电力架空线入地改造和二环路、什刹海等地下管线更新改造。（2）加强生活垃圾全流程精细化管理，开展“垃圾分类我主导”系列活动，提升居民准确分类投放水平，加快建设朝阳、首钢、昌平、怀柔等厨余垃圾处理骨干设施，完成北神树垃圾卫生填埋场生态修复试点项目。（3）持续提升物业管理水平，不断推进住宅专项维修资金改革等创新措施落实，狠抓物业管理突出问题和“治理类小区”治理，加快形成物业管理长效机制。　　（十）着力守稳守牢安全底线，全力确保人民群众生命财产安全　　树牢安全发展理念，始终坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，切实担负起维护首都安全的政治责任，牢牢守住不发生系统性风险底线。　　保障首都公共卫生安全。认真落实新阶段疫情防控举措，对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，有效维护社会生产生活正常运转。（1）推动新型疫苗、新药等科研成果有效应用，着力保健康、防重症，着重做好老年人等重点群体防疫保障。（2）做好设施、人员、药品、物资等资源供给储备，加强医疗救治等服务供给，加大社区卫生服务投入，提高基层防病治病和健康管理能力，加大全科医生培养力度，加强乡村医疗队伍和公共卫生体系建设，抓好农村地区疫情防控。深化爱国卫生运动，强化医疗卫生知识普及，推出相关健康指引，广泛开展各种健康促进活动。加强市民特别是老年人和青年学生心理健康疏导与维护。（3）加快制定实施新一轮公共卫生应急管理体系建设行动计划，完善疾控网络，提升首都应对突发公共卫生事件的能力，加快推进市疾控中心迁建项目，提升医疗救护设施配备。　　确保首都经济安全。有效防范化解重大经济金融风险，打好经济安全主动仗。（1）依法将各类金融活动全部纳入监管，持续防范打击非法集资，压降私募基金等专项领域金融风险，加强企业债券存续期管理，防止形成区域性、系统性金融风险。（2）提升财政精细化管理水平，全面部署运行专项债券穿透式监测系统，完善直达资金“全链条”监管制度体系，努力将全市债务风险保持在绿色区间。（3）坚持“房住不炒”定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。　　切实保障城市安全稳定运行。及时消除影响城市运行和居民生活的风险隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转型，筑牢城市安全运行防线。（1）确保粮食能源安全，粮食播种面积稳定在100万亩以上，蔬菜产量达到200万吨，稳定生猪基础产能。严密做好各类应急物资储备和供应体系建设，保障廊坊万庄、平谷马坊、延庆下营等中转站应急运转。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。推动天津南港LNG应急储备项目一期投运。（2）制定韧性城市空间专项规划，应急预案体系建设三年行动计划收官，编制完成市级应急避难场所规划，做好自然灾害、事故灾难各类应急物资储备。高质量完成自然灾害综合风险普查，加强公共消防基础设施和消防队伍建设，全面做好森林防灭火和防汛抗旱工作，加快海绵城市建设，推进大宁、崇青等7座病险水库除险加固工程，治理积水点20处。全面落实安全生产责任制，持续强化重点行业领域和重点部位安全隐患治理，基本完成经营性自建房安全隐患分类整治。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，推进370公里管线改造任务。深化食品药品全链条安全监管。（3）坚决维护首都社会大局稳定，推进扫黑除恶常态化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾纠纷多元预防化解。强化网络数据安全，开展打击网络黑色产业链等专项行动。推动国防动员体制改革落地，完成153处人防工程功能恢复和再利用。　　各位代表，2023年任务更加艰巨而繁重，我们将在认真总结经验的基础上，持续提升服务市场主体能力，大力提振市场信心，充分发挥复工复产防控等工作机制作用，保障企业正常生产经营。注重围绕市场主体需求施策，针对企业、群众诉求反映较多的问题加快制定实施一系列精准覆盖、便利申请、切中关键的政策，推动政策举措全面落地，增强时效性和精准性。用好“服务包”“服务管家”机制和12345服务企业热线，主动对接走访服务企业，听意见、送政策、解难题、抓落实。聚焦结构性就业矛盾，完善高校毕业生、就业困难人员等重点群体精准支持体系，促进高质量充分就业，切实抓好各类风险防范化解，保持社会大局和谐稳定。　　我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共北京市委的直接领导下，自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议，认真做好“十四五”规划中期评估，脚踏实地，埋头苦干，更加奋发有为推动新时代首都发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章。

发文字号：渝经信发〔2023〕4号发布日期：2023年1月28日发文机关：重庆市经济和信息化委员会、重庆市发展和改革委员会、重庆市生态环境局各区县（自治县）人民政府，市级有关部门，有关单位：《重庆市工业领域碳达峰实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。重庆市经济和信息化委员会 重庆市发展和改革委员会                               重庆市生态环境局                               2023年1月28日重庆市工业领域碳达峰实施方案为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于碳达峰、碳中和决策部署，切实做好工业领域碳达峰工作，推动工业经济高质量绿色发展，根据《工业和信息化部国家发展改革委生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知》《重庆市碳达峰实施方案》等文件，结合相关规划，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持系统观念，落实节约优先方针，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以推动制造业高质量发展为主线，深入实施绿色制造，大力推进工业节能降碳，加快实施重点行业达峰行动，大幅提升资源能源利用效率，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局。（二）总体目标。“十四五”末，产业结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提高，累计建成市级及以上绿色园区30个以上、绿色工厂300家以上，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，绿色新兴产业成为工业经济新动能，重点行业整体能效水平达到先进水平，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建成以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（一）优化产业结构。依托产业本底优势和转型需求，立足能源禀赋实际，严把项目准入关，合理配置产业布局，推动绿色产业发展，实现产业结构绿色低碳转型。1.培育壮大绿色产业。大力发展绿色低碳新技术、新产业、新业态，不断扩大绿色新兴产业在全市制造业中的增长占比。围绕智能网联新能源汽车、新型电子产品、先进材料、专业软件开发、节能环保装备、清洁能源及储能等绿色新兴产业不断引优培强，培育一批具有较强竞争力的大型绿色低碳企业。以污染防治和节能降碳需求为导向，推动节能环保产业与现代服务业融合发展，重点发展污染治理集成总包、专业节能、先进环保和清洁生产服务，培育一批能够提供“一体化”“一站式”“多领域”的第三方服务企业，促进基础设施建设运营专业化、市场化、绿色化，提升减污降碳协同增效水平。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等部门按职责分工负责）2.构建低碳发展产业布局。中心城区要依托科技、教育、金融等方面的优势，推动产业发展全面绿色转型。主城新区要以重点行业企业为牵引，大力实施绿色降碳改造，积极引育清洁能源、新型储能等绿色产业项目，提升产业链绿色化水平。渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群要因地制宜、循序渐进，夯实绿色发展本底，结合区域资源禀赋和自身发展需求，推动生态产品价值实现。鼓励符合条件的区县、产业园区布局一批可引领、有影响的循环化、近零碳示范园区，形成若干具有较强绿色低碳优势的节能环保、新能源产业集群。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业创建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业低碳协同示范项目。（牵头单位：市发展改革委、市经济信息委、市能源局，责任单位：两江新区管委会、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会、各区县政府）3.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，严格项目审批、备案和核准。加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导。全面推动新建项目进园区，加快中小企业集聚区规范发展，持续引导园外分散企业入园。加强能耗、环保、安全、质量领域常态化执法，持续依法依规淘汰落后产能。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局等部门按职责分工负责）（二）深入推进节能降碳。聚焦重点行业、重点企业实施节能降碳技术改造，提升工业企业清洁能源替代使用水平，推进用能低碳化、智慧化、系统化。1.有序调整能源消费结构。推动钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。支持绿色微电网建设，加快分布式光伏发电、分散式风电、天然气分布式能源、多元储能、生物质发电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，构建多能互补的高效能源体系。支持可再生电力在电加热窑炉、高温热泵、电热储能锅炉等领域电能替代，结合新型储能、储热等技术，促进可再生能源消纳。深挖工业生产锅炉窑炉电力替代潜力，探索工业生产过程中低温热源电气化改造，扩大电气化终端用能设备使用比例。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等部门按职责分工负责）2.持续提升工业能效。持续开展工业节能监察，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查；加强结果运用，综合运用行政处罚、信用监管、价格调控等手段推动企业依法依规合理用能。提升重点用能企业节能管理能力，建立健全能源管理体系并确保有效运行。实施节能诊断和能源审计，推动实现重点用能企业能耗在线监测，鼓励企业采用认证手段提升节能管理水平。发挥市属重点国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快主要产品工艺升级与绿色化改造，推动工业窑炉、锅炉、电机、压缩机、泵、变压器等重点用能设备系统节能改造。鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。（市发展改革委、市经济信息委、市国资委等部门按职责分工负责）3.推动工业数字化转型。深化生产过程的数字化应用，加强工业设备大数据采集、分析和应用，推广数字化能源管理解决方案等信息系统，提升企业能源供给与能耗监测预警能力，促进企业能源可视化、能耗最优化，推动构建面向节能降碳管理的数字孪生系统。统筹绿色低碳数据和工业大数据资源，鼓励企业基于能源管控系统探索实施数字化碳管理，协同推进用能数据与碳排放数据的收集、分析和管理，逐步形成涵盖重点用能企业碳排放监测评价、重点产品全生命周期碳排放数据、重点产品产能产量监测预警、重点用能设备在线监测等在内的管理体系。（市经济信息委、市生态环境局、市大数据发展局等部门按职责分工负责）（三）积极推行绿色制造。推动现有企业、园区生产过程清洁化转型，精准提升市场主体绿色低碳水平，引导绿色园区低碳发展，打造绿色制造体系低碳升级版。1.培育创建绿色低碳工厂。强化自愿性清洁化诊断培育支撑作用，推动绿色制造技术创新及集成应用，不断提升绿色工厂体量。探索现有绿色工厂分级动态管理机制，形成优中选优、进退有序的梯度结构。加强第三方评价机构规范化管理，促进绿色低碳领域服务机构提质增效。鼓励绿色工厂中市属重点国有企业编制绿色低碳发展年度报告，实施低碳战略发展。培育绿色制造公共服务平台，为绿色低碳工厂创建提供“一体化”“一站式”“多领域”的绿色制造综合服务。引导绿色工厂进一步提标改造，以“低碳”“零碳”为目标，对标国际先进水平，打造“超级能效”工厂和“零碳”工厂。（市经济信息委、市生态环境局、市国资委等部门按职责分工负责）2.打造绿色低碳工业园区。持续创建绿色园区，强化园区节能降碳基础设施建设。以园区企业循环式生产和产业循环式组合为导向，加速绿色产业项目集聚式发展，打造园区内绿色低碳产业链条。推动有条件的绿色园区低碳升级，规范园区碳排放科学管理，健全园区碳排放管理机制。鼓励园区内企业深度参与碳排放权、排污权、用能权及绿色电力直购等资源环境权益交易。鼓励园区创新工业技术减排的低碳、零碳和负碳技术应用场景及载体，探索园区碳汇发展新模式。开展近零碳园区试点，打造一批近零碳试点建设优秀案例。（牵头单位：市经济信息委、市生态环境局，责任单位：两江新区管委会、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会、各区县政府）3.构建绿色低碳供应链。支持优势企业创建绿色供应链管理企业，实施绿色伙伴式供应商管理，优先采购绿色产品，促进上下游企业绿色协同发展。支持领军企业、市属重点国有企业以全供应链思维促进产品脱碳，搭建供应链绿色低碳信息管理平台，优先将绿色工厂纳入合格供应商，发布核心供应商碳减排成效报告方案，实现上下游企业碳排放、碳足迹等数据共享。鼓励有条件的工业企业加快铁路专用线和管道基础设施建设，推动优化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构。（市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市国资委等部门按职责分工负责）4.促进中小企业绿色低碳发展。推动中小企业绿色转型，引导绿色设计和绿色制造，在低碳产品开发、低碳技术创新等细分领域培育一批专精特新“小巨人”企业。挖掘中小企业节能减排潜力，开展中小企业节能诊断服务及能源资源计量服务，为中小企业提供能源审计、能效评估、能源监测、技术咨询、方案供给等绿色改造支撑。建设面向中小企业绿色低碳专业化服务平台，通过为中小企业提供碳排放登记公示、技术支撑、绿色金融、能源托管等服务，切实提升中小企业绿色发展水平。（市经济信息委、市市场监管局按职责分工负责）5.全面提升清洁生产水平。围绕钢铁、建材、印染、工业涂装等行业全面开展清洁生产审核和评价认证，将使用有毒有害挥发性有机物原辅材料的重点企业优先纳入清洁生产审核计划，引导企业积极开展自愿性清洁生产诊断评估。将清洁生产审核和评价认证结果作为专项资金支持、试点示范建设等方面差异化政策制定和实施的重要依据。形成重点行业企业清洁生产水平清单，推广清洁生产先进技术，引导重点行业企业对标提升清洁生产水平。开展企业清洁生产示范工程，支持一批清洁生产改造重点项目，探索推行园区整体清洁生产模式，创建清洁生产试点园区。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负责）（四）强化绿色供给支撑。推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，发挥绿色低碳创新技术平台支撑作用，打造绿色低碳技术产品供给体系。1.加大绿色低碳产品供给。推动企业以自我声明或自愿性认证方式开展绿色低碳产品认证，按全生命周期管理要求开发绿色设计产品，探索开展低碳原料替代、产品碳足迹核算等。以储能电池与超级电容、风力发电、氢能源、智能电网等能源供应成套装备为重点，加大能源生产和消费领域绿色低碳装备供给。在大气污染治理、固废处置处理、废水治理、碳捕集利用与封存等领域培育装备制造龙头企业，增加资源能源使用环节绿色低碳装备的供给。支持新能源汽车在公共领域和私人领域的推广应用，完善基础设施建设，建设川渝“氢走廊”等示范项目，加快新一代混合动力、LNG动力、电池动力等低碳清洁能源智能船舶应用。推动气凝胶企业加快硅基气凝胶产品工程化、产业化步伐，开发气凝胶绝热毡、气凝胶隔热板（纸）、气凝胶涂料、气凝胶纤维等产品。加快开发保温墙板、在线LOW-E（低辐射镀膜）玻璃、汽车天幕玻璃、光伏一体化建筑用外墙玻璃、轻质高强陶瓷、节水卫浴、消纳固废的混凝土及干混砂浆等绿色建材产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。（市经济信息委、市住房城乡建委、市交通局、市市场监管局、市能源局等部门按职责分工负责）2.加快绿色低碳技术开发推广。面向工业低碳应用需求，推进新型智能配变终端、能源互联网综合信息支撑、大宗工业固废产业化综合利用等领域技术研发应用。引导重点行业领军企业加大在绿色低碳技术创新应用上的投入，在生产工艺深度脱碳、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等领域打造低碳技术改造示范。探索绿色低碳技术推广新机制，搭建绿色低碳技术供需对接平台，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市生态环境局等部门按职责分工负责）3.建设绿色低碳技术创新平台。以绿色低碳领域关键共性技术研发、先进适用技术转化应用为重点，组建若干面向全行业提供技术服务的产业研究院。以西部（重庆）科学城、重庆两江协同创新区、广阳湾智创生态城为载体，积极争取在重庆布局绿色低碳领域国家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心。支持行业优势龙头企业主导建设绿色低碳研发中心和创新平台，激发高校、科研院所绿色低碳技术创新活力，形成一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的产业创新基地。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市生态环境局等部门按职责分工负责）（五）大力发展循环经济。提升资源综合利用产业化水平，推动园区循环化改造、健全资源回收利用体系，助力全市绿色低碳循环发展的经济体系建设。1.推进产业园区循环化发展。优化园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，提升集中供气供热供水水平，实现土地的节约集约高效利用。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则建设和引进关键项目，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循环、物尽其用，切实提高资源产出率。提升园区能源利用水平，利用余热余压资源推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，提高清洁能源消费占比。推行园区环境污染、节能降碳等第三方管理模式，鼓励绿色运营服务平台对园区企业能源体系、环境管理等进行集中式、专业化处理。（市发展改革委、市经济信息委、市能源局按职责分工负责）2.加强工业固废综合利用。推动大宗工业固废规模化、高值化综合利用，推进粉煤灰、煤矸石在新型墙体材料、装饰装修材料、净水材料、凝胶材料、陶粒等高值化利用，鼓励以工业副产石膏替代天然石膏生产水泥、纸面石膏板等绿色建材。推广应用钛石膏低温干燥、化学法处理磷石膏、高铁赤泥及赤泥铁精矿选铁、锰渣永磁综合分选及利用等技术，提升较难利用工业固废综合利用水平。推动工业装置协同处置技术升级改造，在符合环保安全前提下，积极推进实施工业设施协同处置生活垃圾、市政污泥、危险废物、医疗废弃物等项目。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市城市管理局按职责分工负责）3.健全资源循环利用体系。加强再生资源综合利用行业规范管理，建立公告企业动态监管长效机制，引导产业健康发展。引导开展再生资源利用产品绿色设计认证，丰富资源综合利用产品应用场景，促进产业集聚发展。推动电器电子、汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范。推动工程机械及其零部件、电动机及其零部件、内燃机及其零部件、汽车产品及其零部件等再制造，积极开展再制造产品设计、损伤检测与寿命评估、性能检测及运行检测等技术研究。持续推进新能源汽车动力蓄电池回收利用工作，加强电池溯源管理、合作共建共享回收利用网点、梯级利用和再生利用，促进废旧动力电池资源化、规模化、高值化利用。推动工业副产石膏综合利用产业与火电、化工等上游产业精准对接，不断扩展与下游建材、交通、市政等领域融合应用的深度和广度。（市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、市市场监管局、市商务委等部门按职责分负责）（六）推动重点行业碳达峰。聚焦钢铁、建材、化工、有色金属等重点行业，谋划低碳发展路径，综合政策引导、低碳技术改造、低碳场景开发等，逐步降低碳排放总量和强度。1.钢铁。合理控制钢铁产能，严格落实产能置换政策，“十四五”期间，全市粗钢产能控制在1500万吨以内，持续加强对项目落地备案、环评、节能审查等程序的跟踪监管。鼓励增加废钢利用，控制长流程炼钢产能，引导长流程炼钢就地置换为短流程炼钢。引导钢铁企业实施节能技改，支持钢铁企业实施清洁能源替代及生产过程降碳改造。支持企业加快高品质绿色建筑用钢、汽车用钢、优特钢、高端不锈钢等产品生产推广，不断优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳钢铁产品市场应用。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负责）2.建材。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，“十四五”期间，全市水泥熟料不超过“十三五”时期规模，支持通过市场化兼并重组等方式逐步退出低效水泥熟料生产线，不再新增独立的水泥粉磨产能，平板玻璃产能规模控制在合理水平。加快工业窑炉节能降碳技术推广应用，在水泥、玻璃、陶瓷等行业建设一批绿色低碳生产线示范标杆，打造一批绿色工厂，到2025年，水泥产品单位熟料综合能耗水平降低3%以上。鼓励水泥企业扩大水泥窑协同处置的规模和范围，支持水泥窑、砖瓦窑协同处置城市建筑固废、生活垃圾、污泥、赤泥等。支持企业探索应用高固废掺量低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过利用磷石膏、赤泥、粉煤灰等非碳酸盐原料实现原料替代。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负责）3.化工。不断优化化工产业布局，大力发展化工新材料，培育生物质化工产业，鼓励企业延伸产业链，提升产业附加值。优化原料结构，支持合理利用再生原料，推动石化原料多元化。推动二氧化碳资源化利用路径研究，探索“以化固碳”产业路径。推进生产制造工艺革新和设备改造，减少氧化亚氮、二氧化碳等温室气体排放。鼓励领军（链主）企业加大绿色低碳技术创新应用投入力度，形成可复制可推广的技术示范。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委按职责分工负责）4.有色金属。严格落实电解铝产能置换政策，适当调整电解铝规模，稳步推进再生铝发展。支持镁综合利用项目，壮大轻合金产业。做大做强铜产业。新建及改扩建冶炼项目应符合行业规范条件，且达到能效标杆水平。支持重点企业实施清洁能源替代，探索惰性阳极技术，加快节能降碳技术运用和节能装备利用，提高智能化管理水平，持续降低单位产品能耗，不断提升行业绿色水平。（市发展改革委、市经济信息委按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。贯彻落实市碳达峰碳中和工作领导小组工作部署，市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局要加强对工业能源资源的统筹管理和资源整合，探索体制机制创新，将降碳目标管理、重点行业管理与绿色产业化推进机制相结合。市级有关部门、各区县政府要加强协同配合、横向纵向衔接，形成工作合力。各责任单位要强化任务落实，做好阶段性目标任务和各年度重点工作计划安排。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局牵头，市级有关部门、各区县政府按职责分工负责）（二）优化发展环境。发挥政府引导作用，突出企业市场主体地位，建立市场化的绿色低碳产品、技术、服务应用机制，提升政府与企业、社会机构在绿色低碳领域合作深度和广度。扩大公益属性突出的绿色服务、碳足迹、碳核查认证等公共低碳供给，推动清洁能源、智慧能源、清洁生产等领域产业技术协同创新联盟建设，打通政产学研用环节，加快绿色技术转移转化，打造多元主体深度融合的绿色低碳生态圈。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）（三）加大政策支持。推动绿色金融改革创新试验区建设，鼓励金融服务高碳行业降碳减排及绿色低碳示范建设，推动基于金融服务的碳账户体系建设，大力发展绿色债券、绿色保险等金融工具，抓好气候投融资试点，建好用活区域性气候投融资产业促进平台，构建支持产业绿色低碳发展的金融支撑体系。优化政策支持方式，支持在节能降碳、绿色制造等领域公共服务能力提升，探索企业、园区绿色低碳发展激励考核机制，引导各类要素资源向绿色低碳领域聚集。加大现有战略性新兴产业股权投资基金、创业种子投资基金等政府类投资基金对绿色低碳相关项目倾斜支持力度。鼓励龙头骨干企业、产业创新联盟牵头成立市场化的绿色发展基金，对绿色产业项目引育、关键技术攻关、成果转移转化、基地平台建设、绿色基础设施建设、创新应用示范等提供支持。（市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市生态环境局、市金融监管局、人行重庆营管部等按职责分工负责）（四）营造良好氛围。市级有关部门、各区县要加大宣传力度，树立绿色低碳的大局意识，形成上下互通、横向联合、齐抓共管的工作格局，营造全员参与的工作氛围。要以市场化方式为主导，加快绿色产品在经济社会各领域的应用推广，让绿色经济成为社会发展的新底色。充分发挥每年节能宣传周、低碳日等宣传节点，开展绿色低碳产品、技术、企业试点示范推广应用，让绿色低碳发展成为全社会共识。（市级有关部门、各区县政府按职责分工负责）文件下载：渝经信发2023004关于印发重庆市工业领域碳达峰实施方案的通知.doc

发文字号：沪环气候〔2023〕12号发布日期：2023年1月28日发文机关：上海市生态环境局各区人民政府，各相关单位：为积极稳妥推进碳达峰碳中和，协同推进减污降碳，我们联合制定了《上海市减污降碳协同增效实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。上海市生态环境局         上海市发展和改革委员会上海市经济和信息化委员会         上海市交通委员会   上海市住房和城乡建设管理委员会     上海市农业农村委员会上海市绿化和市容管理局       上海市市场监督管理局2023年1月18日上海市减污降碳协同增效实施方案为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进碳达峰碳中和重大战略部署，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，根据《中共上海市委 上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《上海市碳达峰实施方案》（沪府发〔2022〕7号）以及《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号）相关工作要求，制定本实施方案。一、面临形势 当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。党的十八大以来，上海坚决贯彻落实党中央决策部署，通过全社会共同努力，实现了从补短板到提品质、从重点治理到综合整治、从重末端到全过程防控的转变，推动生态环境质量发生历史性、转折性、全局性变化。但也要看到，当前本市生态环境保护正处于新老问题交织叠加的复杂阶段，传统污染问题尚未得到根本解决，碳达峰碳中和又提出了新的要求。基于传统污染物和碳排放高度同根同源的特征，减污降碳协同是从根本上解决传统污染问题的战略路径，是降低减碳成本的有效手段，更是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，走生态优先、绿色发展之路，把减污降碳协同增效作为推动源头治理、促进绿色转型的总抓手，锚定美丽上海建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。（二）工作原则突出协同增效。坚持系统观念，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，强化目标协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，增强生态环境政策与能源产业等政策协同性，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。强化源头防控。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。优化技术路径。统筹气、水、土、固废、温室气体等领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，加强技术研发应用，增强污染防治与碳排放治理的协调性。注重机制创新。充分利用现有法律、法规、标准、政策体系和统计、监测、监管能力，完善管理制度、基础能力和市场机制，一体推进减污降碳，形成有效激励约束，有力支撑减污降碳目标任务落地实施。鼓励开拓创新。发挥各类主体积极性和创造力，创新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层面、多领域减污降碳协同增效。（三）主要目标 到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；协同增效原则在推动绿色低碳发展、污染治理、生态保护、应对气候变化等生态环境重点工作中得到全面贯彻；推动一批典型协同控制试点示范项目落地应用；减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力本市实现碳达峰目标；碳减排与空气质量稳定改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。三、强化大气污染防治与碳减排协同增效 （一）能源领域减污降碳协同增效1. 大力发展非化石能源坚持市内、市外并举，落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重，推动可再生能源项目有序开发建设。2025年、2030年，全市非化石能源占能源消费总量比重分别力争达到20%、25%左右。推进长江口外北部、长江口外南部、杭州湾以及深远海海域等四大海上风电基地建设，科学推进陆上风电建设，2025年、2030年，风电装机容量分别力争达到260万千瓦、500万千瓦。充分利用农业、园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场址资源，实施一批“光伏+”工程，2025年、2030年，光伏装机容量分别力争达到400万千瓦、700万千瓦。结合垃圾分类和资源循环利用，新建一批生物质发电项目，到2030年，生物质发电装机容量达到84万千瓦。大力争取新增外来清洁能源供应，进一步加大市外非化石能源电力的引入力度。加大氢能制、储、运基础设施建设力度，不断拓展氢能应用场景。（市发展改革委、市经济信息化委、市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、各区人民政府等按职责分工负责）2. 优化调整化石能源结构严格控制煤炭消费。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，“十四五”期间本市煤炭消费总量下降5%左右。在保障电力供应安全的前提下，“十四五”期间合理控制发电用煤，“十五五”期间进一步削减发电用煤。“十四五”期间推动宝武集团上海基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加大天然气喷吹替代的应用力度。推动实施吴泾、高桥地区整体转型，进一步压减石化化工行业煤炭消费。合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。提升天然气供应保障能力。加快建设天然气产供储销体系，推进上海液化天然气站线扩建等项目，完善天然气主干管网布局。2025年、2030年，天然气供应能力分别达到137亿立方米左右、165亿立方米左右。（市发展改革委、市生态环境局、市经济信息化委、市交通委、各区人民政府等按职责分工负责）（二）工业领域减污降碳协同增效1. 优化产业空间布局推进重点区域产业空间布局优化。以产业升级推动金山整体转型，全面落实“两区一堡”战略定位，坚持化工产业向精细化、绿色化升级。以科技创新为宝山转型注入新动力，加速推动科技成果转化和产业化，全面推进产城融合创新发展、新兴产业创新发展。继续推进桃浦、吴泾、高桥石化等重点区域整体转型，加快推进星火开发区环境整治和转型升级。打造先进高端产业集群。以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，加快发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建先进制造体系，带动整体产业绿色低碳发展。（市经济信息化委、市发展改革委、市规划资源局、市科委、各相关区人民政府等按职责分工负责）2. 推进工业绿色升级推动传统行业低碳升级。严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢产量只减不增。大力推进钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，到2030年，废钢比提升至30%。大力推进石化化工产业升级，提高低碳化原料比例，推动炼油向精细化工及化工新材料延伸。提升能源利用效率。实施节能降碳“百一”行动，力争平均年节约1%用能量。加大绿色低碳技术推广力度，促进先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。推进重点用能系统能效提升，实施电机、变压器等能效提升计划，开展重点用能系统节能改造和运行控制优化，提高风机、泵、压缩机等电机系统效率。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）3. 全面促进清洁生产实施清洁生产水平提升工程，以清洁生产一级水平为标杆，引导企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，推进化工、医药、集成电路等行业清洁生产全覆盖。到2025年，推动1000家企业开展清洁生产审核。积极推进国家清洁生产审核模式创新试点工作，探索园区和行业具有引领示范作用的审核新模式。围绕长三角生态绿色一体化发展示范区建设目标，推进朱家角工业园区清洁生产全覆盖。（市经济信息化委、市生态环境局、市发展改革委等按职责分工负责）4. 协同工艺过程减排推动挥发性有机物（VOCS）污染防治与碳减排协同增效。实施重点行业VOCS总量控制，优先采用源头替代和过程控制治理措施，大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业，以及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等行业低挥发性原辅料产品的源头替代，有条件的企业集群和园区探索建立VOCs集中式处理示范工程。鼓励采购使用低VOCS含量原辅材料的产品。以含VOCS物料的储存、转移输送等排放环节为重点，采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施减少无组织逸散，并通过在炼油、石化等行业严格开展泄漏检测与修复（LDAR），实现VOCS和温室气体的协同减排。推动VOCS末端治理措施选型时充分考虑碳排放影响，采用节能低碳技术方案。推动细颗粒物（PM2.5）和氮氧化物（NOX）污染防治与碳减排协同增效。将超低排放贯穿于钢铁行业生产全工序、全流程、全时段，持续挖掘节能降碳技术在治理过程中的应用潜力。推进工业炉窑深度治理。适时制定燃气轮机大气污染物排放地方标准，推动电力领域大气污染物排放稳步下降。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理。加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。（市生态环境局、市经济信息化委等按职责分工负责）（三）交通领域减污降碳协同增效1. 优化综合交通运输体系结构持续推进货物运输结构调整，完善海空枢纽集疏运体系，推进货物“公转铁”“公转水”，到2025年，集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运量达到90万标准箱及以上。加快构建多模式轨道交通主导的交通设施功能体系，坚持公交优先战略，打造便捷舒适的慢行交通环境，持续提升城市绿色出行比例。到2025年，中心城公共交通出行比重（不含步行）达到45%以上，中心城绿色交通出行比例达到75%以上。（市交通委、市发展改革委、市道路运输局、上海海事局、中国铁路上海局集团、民航华东地区管理局等按职责分工负责）2. 加快道路交通能源结构转型积极支持新能源汽车发展。持续鼓励社会乘用车领域电动化推广，到2025年，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%。公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，以及市内包车有适配车型的，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动汽车或燃料电池汽车，到2035年，小客车纯电动车辆占比超过40%。在公交、客运、重型货运、环卫等领域开展氢燃料电池汽车商业性示范应用，到2025年，建成并投入使用各类加氢站超过70座，燃料电池汽车应用总量突破10000辆。加大可再生能源利用。结合自然条件和港口、机场、高速公路服务区、公交枢纽场站、轨道交通车辆基地能源需求，推进应用光伏发电、风光互补供电系统，加大氢能技术的示范应用。探索生物质燃料应用，鼓励生物柴油在交通领域推广应用。（市交通委、市道路运输局、市经济信息化委、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市国资委、市绿化市容局、市邮政管理局、市机管局、民航华东地区管理局等按职责分工负责）3. 推动移动源污染防治与碳减排协同增效持续开展高污染柴油货车治理，持续削减移动源NOX排放量，协同降低碳排放量。以老旧车辆提前淘汰为重点，全面淘汰国三柴油货车，加快推进国四排放标准重型营运柴油货车淘汰。推广零排放重型货车，有序开展中重型货车电动化、氢燃料等示范和商业化运营，开展零排放货车通道试点。加快推进非道路移动机械清洁能源替代。对港口、机场和重点企业等场内机械，鼓励56kW以下中小功率机械通过“油改电”替代更新，加快推进港口作业机械和机场地勤设备“油改气”“油改电”，拓展清洁低碳能源在非道路移动机械的应用场景，并开展氢能在非道路移动机械场景应用的可行性研究，推进相关标准制定。到2025年，港口新增和更新作业机械采用清洁能源或新能源，机场新增或更新场内设备/车辆采用新能源。全面实施非道路移动柴油机械国四排放标准，研究推动在本市扩大高污染非道路移动机械禁止使用区，研究非道路移动机械淘汰补贴，开展国三非道路移动机械达标治理，研究非道路移动机械年检制度。（市生态环境局、市交通委、市道路运输局、市公安局、市发展改革委、民航华东地区管理局、市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市绿化市容局、市市场监管局、机场集团等按职责分工负责）4. 推动船舶港口、机场污染防治与碳减排协同增效持续提高船舶能效水平，加快发展电动内河船舶，新增环卫、轮渡、黄浦江游船、公务船等内河船舶原则上采用电力或液化天然气驱动，积极推广液化天然气燃料、生物质燃料以及探索氢、氨等新能源在远洋船舶中的应用。到2030年，主力运输船型新船设计能效水平在2020年基础上提高20%，液化天然气等清洁能源动力船舶占比力争达到5%以上。加大B5生物柴油的推广应用力度，研究B10餐厨废弃油脂制生物柴油应用可行性，鼓励B10餐厨废弃油脂制生物柴油混合燃料在内河船舶上使用。推进港作船等船舶结构调整，探索提前淘汰单壳油轮。进一步完善港口岸电扶持政策，到2025年，港口泊位配备岸电设备实现全覆盖，集装箱码头岸电设施使用率达到30%，邮轮码头岸电设施使用率和港作船舶岸电设施使用率力争达到100%。推进内河码头岸电标准化发展，研究制定内河船舶靠泊岸电使用规范。继续提高机场桥载电源使用率，持续推进远机位电源替代设施布局，到2025年，具备条件的机场地面辅助电源设施实现全覆盖。（市交通委、市生态环境局、市经济信息化委、上海海事局、民航华东地区管理局等按职责分工负责）（四）城乡建设领域减污降碳协同增效1. 大力推广绿色建造推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，大力发展装配式建筑和全装修住宅，减少建设过程能源资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。根据国家标准执行建筑涂料、胶粘剂VOCs含量限值，引导企业在现有涂料、溶剂的使用环节开展低VOCs含量产品替代。完善文明施工标准和拆除作业规范，加强预湿和喷淋抑尘措施和施工现场封闭措施，控制建设扬尘污染。（市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市市场监管局、市发展改革委等按职责分工负责）2. 推动可再生能源建筑规模化发展建立建筑可再生能源综合利用量核算标准体系，量化各类建筑的可再生能源应用要求，建立配套的设计与验收管理体系。2022年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房全部使用一种或多种可再生能源。鼓励采用与建筑一体化的可再生能源应用形式，到2025年，城镇新建建筑可再生能源替代率达到10%；到2030年，进一步提升到15%。加快部署“光伏+”可再生能源建筑规模化应用，推进适宜的新建建筑安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑不低于30%。推动既有工业厂房屋顶可利用面积安装光伏，到2025年，安装不少于100万千瓦；到2030年，实现应装尽装。推动建筑可再生能源项目的创新示范，提高建筑终端电气化水平，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。（市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市发展改革委、市机管局、市经济信息化委等按职责分工负责）四、推动水环境和土壤污染治理与碳减排协同增效 （一）水环境治理领域协同控制开展工业节水专项行动，强化计划用水限额管理，持续推动工业重点用水企业节水技术改造，促进企业间水资源共享和水资源梯级利用，提高工业用水重复利用率。加快推动城镇生活污水资源化利用，以现有污水处理厂为基础，因地制宜规划布局再生水利用基础设施，拓展污水资源化利用范围和途径。推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率。鼓励污水处理厂采用高效水力输送、混合搅拌和鼓风曝气装置等高效低能耗设备。推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术。提高污泥处置和综合利用水平，结合污水厂新建、扩建工程，同步实施污泥干化焚烧设施建设，推进燃煤电厂污泥掺烧。因地制宜利用污水处理厂资源开发分布式光伏发电项目。开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理。选择符合农村实际的生活污水治理技术和模式，因地制宜开展农村生活污水处理设施建设，强化设施运行维护，规范资源化利用方式。（市经济信息化委、市水务局、市生态环境局、市农业农村委等按职责分工负责）（二）土壤污染治理领域协同控制启动新一轮重点行业企业用地污染状况调查。工业用地以整体转型区域为重点，有序开展土壤治理修复，探索节能降耗修复技术路线。在涉深基坑工业污染地块探索试点“环境修复+开发建设”模式。农业用地落实优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地分类管理制度，强化受污染耕地的风险防控和安全利用。（市生态环境局、市规划资源局、市农业农村委、市经济信息化委等按职责分工负责）五、推动农业和生态领域减污降碳协同增效 （一）农业领域减污降碳协同增效推进农业绿色生产方式，积极推进国家农业绿色发展先行区创建，地产农产品产量基本稳定，品种结构进一步优化。开展农产品绿色生产基地建设，到2025年，农产品绿色生产基地覆盖率达到60%，绿色食品认证率达到30%以上。开展化肥农药减量增效行动，推进10万亩蔬菜绿色防控集成示范基地和2万亩蔬菜水肥一体化项目建设。加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备。大力发展农业领域可再生能源，实施农业光伏专项工程。开展农业源大气污染物与非二氧化碳温室气体协同监测，研究氨（NH3）、甲烷（CH4）和氧化亚氮（N2O）等减排技术，开展减排技术应用试点工作。（市农业农村委、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）（二）生态建设领域减污降碳协同增效坚持山水林田湖草沙系统治理，优化布局体系，稳步提高生态系统质量和稳定性，增强碳汇能力。以近郊绿环、9条市域生态走廊、17条生态间隔带为市域生态骨架，聚焦重点结构性生态空间实施造林，“十四五”期间，净增森林面积24万亩以上，到2025年，森林覆盖率达到19.5%以上。推进公园城市体系建设，到2025年，全市新建绿地5000公顷，其中公园绿地2500公顷。优化城市绿化树种，降低花粉污染和自然源VOCs排放，优先选择乡土树种。着力构建责任明晰、保障有力的湿地总量管控制度体系，确保湿地总量不减少。开展湿地系统修复，增强湿地储碳能力。结合乡村振兴战略，集中连片开展以街镇为单元的生态清洁小流域建设，复苏河湖生态环境。大力实施海岸带生态系统保护和修复重大工程，持续提升海洋生态系统质量，探索开展海洋生态系统碳汇试点。（市绿化市容局、市规划资源局、市农业农村委、市水务局、市生态环境局等按职责分工负责）六、开展“无废城市”建设推动减污降碳协同增效 （一）固体废物源头减量加快探索钢铁、石化、化工等重点行业工业固体废物减量化路径。制定循环经济重点技术推广目录，支持企业采用固体废物减量化工艺技术。坚决制止餐饮浪费行为，大力推行适度点餐取餐，全面推行“光盘行动”。结合塑料污染治理相关工作，持续推进快递、外卖包装材料源头减量。继续推进净菜上市，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量。积极发展共享经济，推动二手商品交易和流通。在城市更新和旧区改造中，严格实施建筑拆迁管理制度，杜绝“大拆大建”。积极推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。（市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市生态环境局等按职责分工负责）（二）固体废物资源循环利用加快固废综合利用和技术创新，推动冶炼废渣、脱硫石膏、焚烧灰渣等大宗工业固废的高水平全量利用。推动产业园区配套建设固体废弃物中转、贮存和预处理设施，探索推进重点园区率先实现“固废不出园”，并协同处置城市其他固体废弃物。统筹规划建设再生资源加工利用基地，推进退役动力电池、光伏组件和风电机组叶片等新型废物的分类利用和集中处置。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，完善“点站场”三级回收体系。畅通玻璃等低价值可回收物回收利用体系，完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策。推进市政污泥源头减量，压减填埋规模，推进资源化利用。鼓励符合标准的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾，完善建筑垃圾再生建材应用标准。加强农药包装废弃物和农业薄膜回收处置，基本实现全量回收。支持种养结合与农业资源循环利用，畜禽养殖废弃物和粮油作物秸秆资源化利用实现全覆盖。（市经济信息化委、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市商务委、市农业农村委、市市场监管局、市生态环境局等按职责分工负责）（三）固体废物无害化处置将生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入环境基础设施和公共设施范围，保障设施用地和资金投入，到2025年，基本建立与经济社会发展相适应的固体废物处置体系。构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。（市发展改革委、市规划资源局、市经济信息化委、市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、市生态环境局、市农业农村委、市水务局等按职责分工负责）七、利用生态环境源头防控推动减污降碳协同增效（一）强化生态环境分区管控1. 发挥“三线一单”协同管控作用立足减污降碳协同，逐步建立与碳达峰碳中和目标相适应的生态环境分区管控体系。充分发挥“三线一单”生态环境分区管控对重点行业、重点区域的环境准入约束作用。聚焦产业结构与能源结构调整，提出促进重点行业和重点领域减污降碳协同增效的措施，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系。（市生态环境局、市经济信息化委、市发展改革委、市规划资源局等按职责分工负责）2. 强化“两高一低”项目源头管控采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目，除涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目外，原则上不得新建、扩建“两高一低”项目。实施市级联合评审机制，对经评审分析后确需新增的“两高一低”项目，按照国家和本市有关要求，严格实施节能、环评审查，对标国际先进水平，提高准入门槛。强化常态化节能环保监管执法，将“两高”企业纳入重点监管对象，加强日常监管。（市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局等按职责分工负责）（二）加强生态环境准入管理充分发挥环境影响评价事前准入约束、排污许可事中事后监管优势，在重点行业排放源层面落实碳减排要求，推动实现减污降碳协同效应。建立完善与碳达峰碳中和目标相适应的环境影响评价制度、污染物与温室气体协同管理的排污许可制度。将本市碳达峰碳中和相关工作要求纳入建设项目环评管理，建设项目环评和产业园区规划环评试点实施碳排放环境影响评价。依托国家及本市相关温室气体排放核算方法，探索将温室气体排放控制纳入环境影响评价体系。（市生态环境局、市经济信息化委、市发展改革委、市规划资源局等按职责分工负责）八、开展试点示范（一）开展重点区域协同控制试点五个新城重点开展超低能耗建筑集中示范区建设，新建城区100%执行绿色生态城区标准，新建民用建筑严格执行绿色建筑标准，新建大型公共建筑执行三星级绿色建筑标准，深入探索零碳园区技术路线和实施路径。长三角生态绿色一体化发展示范区重点开展近零碳试点示范，编制实施示范区水乡客厅等重点片区近零碳专项规划，到2025年，初步建成3-6个近零碳社区（实践区），到2030年，水乡客厅基本建成零碳示范园区。（市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市规划资源局、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会等按职责分工负责）（二）开展重点领域协同控制试点在钢铁、石化化工等重点工业领域探索建立大气污染物与温室气体协同控制试点示范工程。交通领域重点利用临港新片区政策高地优势，在重型货运、港口场内机械等场景开展氢燃料电池示范应用和可再生能源现场制氢储氢试点示范工程，到2025年，推广货运物流燃料电池汽车600辆，试点新建氢能制储加一体化母站4座。（市生态环境局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、临港新片区管委会等按职责分工负责）九、强化支撑保障（一）建立减污降碳技术体系1. 强化科技支撑，加强协同控制技术研究与应用加强减污降碳协同增效前瞻性研究，建设一批相关重点实验室，部署实施一批重点创新项目。加强可再生能源、氢能、传统能源高效低碳智慧利用、钢铁化工低碳零碳工业流程再造、废弃物资源化和再制造、低碳／零碳建造与交通、碳捕集与利用、生态碳汇等关键技术研发与示范应用。开展烟气超低排放与碳减排协同技术创新，研发多污染物系统治理、VOCs 源头替代等技术和装备。进一步发挥绿色技术银行、上海技术交易所等绿色技术科技成果转移转化综合性服务平台的作用，提升减污降碳科技成果转化力度和效率。加强科技创新能力建设，强化本市减污降碳领域科技力量。面向全社会广泛征集减污降碳技术解决方案，组织编制重点领域、重点行业减污降碳协同控制技术目录。强化数字赋能，提升减污降碳协同智慧管理能力。（市科委、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局等按职责分工负责）2. 建立健全协同增效评估技术体系分阶段、分步骤建立健全符合上海环境经济发展特点和实际工作需要的多污染物与温室气体协同增效评估技术体系并强化应用，重点考虑污染防治技术措施的碳减排协同效果分析方法、减污降碳政策措施的成本-效益分析方法以及减污降碳工作落实情况的跟踪评估方法等。开展重点区域、重点园区、重点企业协同增效评估试点，不断完善相关标准、方法。（市生态环境局、市经济信息化委等按职责分工负责）（二）完善减污降碳法规标准研究修订《上海市大气污染防治条例》《上海市碳排放管理试行办法》等地方性法规规章，强化减污降碳协同增效法制保障。结合减污降碳要求，修订一批地方大气污染物排放标准，强化非二氧化碳温室气体管控。研究构建由碳减排量绩效评价标准、低碳评价标准、碳排放核算报告与核查技术规范等组成的地方性碳排放管理标准体系框架。开展大气污染物与温室气体排放协同控制技术标准、监测技术标准的研究制定。探索构建统一规范的产品碳标签标识体系，推动一批碳标签落地应用。加快研究建立上海碳普惠方法学及相关技术支撑管理体系。（市生态环境局、市司法局、市市场监管局、市经济信息化委、市交通委等按职责分工负责）（三）健全减污降碳协同管理积极做好全国碳排放权交易相关工作，严厉打击碳排放数据造假行为，强化日常监管，建立长效机制，严格落实履约制度。做好全国与本市碳排放权交易市场的衔接，充分发挥碳交易机制在发现价格和降低全社会减碳成本方面的重要作用。积极探索推动排污权等其他环境权益交易机制的建立。做好碳排放权交易、电力交易、能耗双控、排污权等制度之间的衔接与协调。创新推动减污降碳与碳交易融合，在管理边界划定、配额分配方案制定等工作中统筹考虑减污降碳协同因素，对协同控制成效突出的纳管单位给予一定优惠措施。推动上海碳普惠机制尽快上线运行，在项目签发、购买抵销等政策措施中，融入协同增效考虑因素。开展减污降碳协同增效相关计量技术研究，建立健全计量测试服务体系。贯彻落实《企业环境信息依法披露管理办法》相关要求，组织污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。（市生态环境局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）（四）强化减污降碳经济政策加大财政资金统筹力度，保障减污降碳协同增效相关经费，加大本市节能减排专项资金对协同控制项目的支持力度。加快建立完善绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，鼓励浦东新区先行先试推动绿色金融改革创新，积极推动《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》中相关环境污染责任保险规定落地实施。鼓励金融机构加强绿色金融产品服务，扩大绿色债券、绿色信贷等规模，用好碳减排支持工具等结构性货币政策工具，支持协同控制项目。推动国家绿色发展基金等国家级投资基金对本市协同控制项目加大支持力度。探索建立新能源客货车差别化收费和通行便利政策。进一步完善价格政策，建立有助于企业绿色低碳发展的绿色电价政策，激励企业积极参与绿色电力交易。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局、市交通委等按职责分工负责）（五）提升减污降碳基础能力开展大气温室气体监测，结合走航车、无人机和卫星遥感等多种监测手段，构建大气温室气体天空地一体化监测网络，并初步建立全过程质控技术规范。依托现有污染源在线监测体系，试点推进火电、钢铁、垃圾焚烧、交通等行业碳排放监测。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，按国家要求编制省级温室气体排放清单，建立本地化温室气体排放因子库。推动大气污染物源排放清单与温室气体排放清单协同编制，打通工作机制和数据基础，探索编制高时空分辨率碳污同源网格化排放清单。探索试点建立固定源污染物与碳排放核查协同管理体系，实行一体化监管执法。依托移动源环保信息公开、达标监管、检测与维修等制度，探索实施移动源碳排放核查、核算与报告制度。（市生态环境局、市经济信息化委、市发展改革委、市统计局等按职责分工负责）（六）加强国际国内合作充分利用上海对外开放的“窗口”“桥梁”作用，积极代表国家参与全球气候和环境治理，加强减污降碳国际经验交流、强化绿色低碳技术创新、绿色金融、应对气候变化、海洋环境治理等方面的国际合作。依托部市合作大框架，充分发挥全国碳排放权交易机构落户上海的优势，举办年度国际碳交易论坛，提升我国在全球碳定价等方面的影响力。依托长三角区域一体化发展、长江经济带生态大保护等国家战略和推进机制，深入推进与国内相关省市在绿色低碳发展方面的合作。将应对气候变化纳入长三角区域生态环境保护协作机制，积极探索区域碳减排市场机制，加强区域低碳试点示范、适应气候变化等方面合作。（市生态环境局、市发展改革委、市科委、市水务局等按职责分工负责）（七）加强宣传教育将绿色低碳理念纳入教育教学体系。加强干部队伍能力建设，组织开展减污降碳协同增效业务培训，提升政府、企业管理人员能力水平。加强宣传引导，选树减污降碳先进典型，发挥榜样示范和价值引领作用，利用六五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周等广泛开展宣传教育活动。加大碳普惠机制推广应用力度，倡导市民参与绿色出行、光盘行动、衣物再利用、造林增汇等活动。推动电商平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，积极推广绿色低碳产品。鼓励和推动大型活动实施碳中和。（市生态环境局、市教委、市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委等按职责分工负责）十、加强组织实施（一）加强组织领导生态环境主管部门负责建立减污降碳协同增效工作协调推进机制，分阶段制定细化落实工作方案和任务清单，统筹调度落实具体工作。建立工作方案“编制-实施-评估-完善”动态跟踪机制，定期开展跟踪评估和督促检查。市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位应加强沟通协作，协调解决方案实施中遇到的重大问题，系统推进相关工作。（各相关部门、各区人民政府按职责分工负责）（二）加强考核督察统筹减污降碳工作要求，将国家下达本市温室气体排放控制目标任务和其他生态环境保护目标任务一并分解到条块，建立完善目标分解和评估考核体系。（市生态环境局牵头负责）相关链接：一图读懂《上海市减污降碳协同增效实施方案》PDF附件012八局.pdf

发文字号：沪府规〔2023〕1号发布日期：2023年1月20日发文机关：上海市人民政府上海市人民政府关于印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》的通知沪府规〔2023〕1号各区人民政府，市政府各委、办、局：  现将《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》印发给你们，请认真按照执行。  上海市人民政府  2023年1月20日上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案  为贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十二次党代会和十二届市委二次全会部署，抓牢高质量发展首要任务，大力提振市场预期和信心，推动经济社会发展开好局起好步，实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现全年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，制定本行动方案。  一、助企纾困行动  （一）全面落实各项税费优惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，全面落实增值税小规模纳税人减免增值税等政策。按照国家有关政策要求，对符合条件的制造业、批发零售业等行业企业，继续按月全额退还增值税增量留抵税额。对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内并已列入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》的纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车，免征车辆购置税。自2023年1月1日至2024年12月31日，继续按照50%幅度减免增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户的资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。对非居民用户2023年超定额用水，减半收取超定额累进加价水费。全面落实国家新出台的减税降费政策。（责任单位:市税务局、市财政局、市发展改革委、市水务局、市国资委、各区政府）  （二）开展延期还本付息和续贷服务。对于因疫情影响暂时遇困的到期小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励上海辖内银行业金融机构与借款人按照市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。上海辖内银行业金融机构根据小微企业特点，提供差异化贷款延期方式，推广主动授信、随借随还贷款模式和线上续贷产品，支持正常经营的中小微企业融资周转无缝续贷。完善上海金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，实施中小微企业信贷奖励和风险补偿政策，对在沪银行申报的符合条件的普惠小微贷款和符合条件的中小企业贷款产品“应纳尽纳”。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、市国资委、市财政局）  （三）实施中小微企业贷款贴息贴费。2023年市中小微企业政策性融资担保基金继续按照0.5%收取担保费，鼓励区级政府性融资担保机构担保费率继续减半收取。鼓励各区对中小微企业通过政府性融资担保机构担保获得的银行贷款，实行贴息贴费政策。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、各区政府）  二、援企稳岗扩岗行动  （一）降低企业用工成本。按照国家和我市规定的阶段性缓缴社会保险费政策，用人单位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式补缴缓缴社会保险费，补缴期间免收滞纳金。按照国家部署，落实阶段性降低失业、工伤等社会保险费率政策。（责任单位:市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局）  （二）支持行业企业稳岗扩岗。落实我市稳岗留工10条政策措施，支持相关行业和企业有序运行。加强企业用工监测，及时掌握员工返岗情况，对缺工企业实行清单式管理和提供针对性服务，组织开展2023年春季促进就业专项行动等服务活动，做好各类线上线下招聘。实施一次性吸纳就业补贴，对招录登记失业三个月以上人员或我市2023届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按照规定缴纳社会保险费的用人单位，按照每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。（责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、各行业主管部门、各区政府）  （三）支持和规范发展新就业形态。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续推进新就业形态职业伤害保障试点，鼓励基层快递网点优先参加工伤保险，引导职工积极参加工会职工互助保障计划。改善新就业形态劳动者工作环境，建设“务工人员之家”，扩大“户外职工爱心接力站”等公益站点覆盖范围。（责任单位:市人力资源社会保障局、市总工会、各区政府）  三、恢复和提振消费行动  （一）促进消费扩容升级。深化国际消费中心城市建设，办好第四届“五五购物节”，扩大全球新品首发季、上海时装周等活动影响力，持续集聚全球高端消费品牌，线上线下联动创新消费场景，营造此起彼伏、接续持久的国际化大都市消费热点。支持消费市场创新发展，对具有市场引领性的创新业态、模式及创意活动和对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以支持，每年奖励上限为零售企业100万元/家、餐饮企业50万元/家。大力发展信息消费、金融保险、个性化旅游、文化、体育、医疗健康等高品质服务消费。落实新一轮城市商业空间布局规划，打造东、西两片国际级消费集聚区，建设一批高品质商业综合体和数字商圈商街，大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快打造一批特色商业地标。鼓励国有企业所属的商业设施和自有品牌带头开展让利促销活动，发挥引流导入作用。（责任单位：市商务委、市国资委、市地方金融监管局、上海银保监局、市文化旅游局、市体育局、市市场监管局、市卫生健康委、市财政局、各区政府）  （二）促进汽车、家电等大宗消费。延续实施新能源车置换补贴，2023年6月30日前个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴。实施绿色智能家电消费补贴，对消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10%、最高1000元的一次性补贴。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市交通委、市财政局）  （三）全面激活文旅市场。开展市民文化节、乐游上海艺术季等重大节展活动，举办第二届上海旅游投资促进大会，鼓励文旅企业开展打折优惠活动。用好文化创意产业发展、旅游发展、体育发展等专项资金，促进文创产业、旅游产业和体育产业加快恢复。市、区联动发放文旅、体育、餐饮、零售等专项消费券，广泛动员电商平台和各类商户参加，支持生活性服务业加快恢复。对符合条件的旅行社，2023年3月31日前继续按照100%比例暂退旅游服务质量保证金，鼓励企业购买保险替代产品，促进出入境旅游有序恢复。（责任单位：市文化旅游局、市体育局、市商务委、市绿化市容局、市科委、市文创办、市财政局、各区政府）  （四）支持会展行业恢复重振。支持各类展会加快复展，举办中国国际工业博览会、中国品牌博览会、上海国际汽车工业展览会和上海国际碳中和技术、产品与成果博览会等重大展会。对2023年在沪举办的对外经济技术展览会，按照举办单位实际发生的场租费用给予补贴。支持会展行业提升能级，对引进具有全球影响力的权威机构认证的展览项目给予补助。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市财政局）  四、扩大有效投资行动  （一）开展全球招商引资活动。策划举办“潮涌浦江”系列投资推介活动、上海全球投资促进大会和上海城市推介大会，健全招商引资项目要素保障机制，持续推进项目签约、落地和开工。积极主动走出去、引进来，组织专业化招商团队赴海外精准开展专题招商推介活动，大力吸引头部企业和高能级项目。开展产业生态招商，聚焦“3+6”产业集群，开展产业链招商、平台招商、以商招商等活动。（责任单位：市经济信息化委、市商务委、市发展改革委、市外办、有关园区管委会、各区政府）  （二）充分发挥重大项目牵引作用。完善推进有效投资重要项目协调机制，推动重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目等加快开工建设，力争形成更多实物工作量。滚动推进“四个一批”重大项目，加快推进轨道交通等一批在建项目，全面开工白龙港污水处理调蓄工程等一批新建项目，加快推进上海东站等一批项目前期工作，超前谋划外电入沪特高压直流等一批大项目大工程。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市规划资源局、市生态环境局、相关区政府）  （三）全面提速“两旧一村”改造。落实“两旧一村”改造实施意见和支持政策，优先将零星旧改、小梁薄板房屋改造以及中心城区周边和五个新城等区域的“城中村”纳入改造计划，2023年完成中心城区零星旧改12万平方米，实施旧住房成套改造28万平方米，启动“城中村”改造项目10个。支持刚性和改善性住房需求，落实临港新片区、五个新城人才住房支持政策，满足房地产企业合理融资需求，保持土地平稳供应并优化结构，确保房地产市场平稳健康发展。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市地方金融监管局、市房屋管理局、人民银行上海总部、上海银保监局、相关区政府）  （四）用好各类投融资政策和工具。用好国家政策性开发性金融工具（基金）、专项债券、制造业中长期贷款、基础设施REITs等扩大投资政策和工具，加快2023年地方政府专项债券发行和使用，做好重点项目储备和申报工作。落实资源性要素指标“六票”统筹政策，全面推广桩基先行、水电气网联合报装等措施。精简项目审批流程，推广实行标准化审批、并联审批、容缺后补等措施，将“分期竣工验收”实施范围扩大至工业、研发、公共服务设施等项目。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市经济信息化委、市规划资源局、市水务局、市绿化市容局、市财政局、市通信管理局、人民银行上海总部、上海证监局）  五、外贸保稳提质行动  （一）支持外贸企业抢订单拓市场。组织外贸企业参加各类境内外展会，加快实现商务人员正常出入境往来，推动中欧班列“上海号”增加开行频次，支持高技术、高附加值产品在全球市场中扩大份额。放大中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）溢出带动效应，深化国家进口贸易促进创新示范区建设，提升“6天+365天”常年展示交易服务平台能级，加快进博会意向采购成交落地，提升进口集散功能。（责任单位：市商务委、市交通委、上海海关、上海出入境边检总站）  （二）发挥稳外贸政策综合效应。精简对外贸易经营者相关手续办理流程，按照国家要求取消对外贸易经营者备案登记。统筹用好国家外经贸发展和我市商务高质量发展等专项资金，优化资金支持范围，加大支持力度。加快培育高能级贸易主体，新认定一批贸易型总部和国际分拨示范企业。深化国际贸易“单一窗口”建设，扩大政策性出口信用保险覆盖面，提升外汇套保、跨境人民币和外汇收支便利化等外贸金融服务支持，确保办理正常出口退税的平均时间在5个工作日内。（责任单位：市商务委、市财政局、市税务局、人民银行上海总部、国家外汇管理局上海市分局、上海银保监局）  （三）加快发展新型国际贸易。大力发展跨境电商、离岸贸易、数字贸易、保税维修等新型国际贸易，争创首批“丝路电商”合作先行区和国家服务贸易创新发展示范区，支持临港新片区、虹桥国际中央商务区等数字贸易国际枢纽港重要承载区建设，扩大保税燃料油加注业务规模。（责任单位：市商务委、上海海关、人民银行上海总部、国家外汇管理局上海市分局、上海银保监局、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会）  六、外资稳存量扩增量提质量行动  （一）更大力度吸引和利用外资。积极对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，发挥开放型经济优势吸引更多外资。落实国家新版鼓励外商投资产业目录，深入推进服务业扩大开放综合试点，研究鼓励外资企业利润再投资等政策，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术产业、节能环保产业等。开展国际贸易投资洽谈活动，为外资企业人员出入境提供最大程度便利。深化与外国商协会的交流，帮助外资企业解决实际困难和问题。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市政府外办、市规划资源局、市贸促会、上海海关、上海出入境边检总站、各区政府）  （二）持续提升总部型经济能级。举办重大外资项目签约、跨国公司地区总部和外资研发中心颁证等标志性活动。深化落实新修订的跨国公司地区总部支持政策，强化对总部企业在资助和奖励、资金运作与管理、贸易便利、科技创新、人才引进、出入境便利等方面的服务举措，培育一批事业部总部企业，发挥外资研发中心对促进本土研发、提升产业链水平的带动效应。（责任单位：市商务委、市财政局、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会、各区政府）  （三）加强重大外资项目服务保障。完善重大外资项目工作专班机制，加强全流程跟踪服务和全方位要素保障，推动一批标志性外资项目落地，支持重大外资项目加快建设和投产，做好外资项目储备工作。（责任单位：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市规划资源局、市生态环境局、各区政府）  七、产业创新提升行动  （一）加快培育壮大新兴产业集群。加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案。实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业集群行动方案，支持智能网联汽车创新发展和示范应用。继续实施新基建项目优惠利率信贷贴息政策，推进新一批新基建重大示范工程。支持重点企业联合攻关，加强底层技术和硬科技研发，支持“链主”企业组织开展技术协同创新。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市财政局）  （二）支持创新型企业加快成长。优化从创业团队、初创企业到高新技术企业、科技小巨人企业、科技领军企业、科创板上市公司的全链条培育机制，2023年有效期内高新技术企业净增超过1000家，培育创新型中小企业1万家、市级“专精特新”中小企业2000家、国家级专精特新“小巨人”企业200家。由各区对新认定市级“专精特新”中小企业给予不低于10万元奖励，对新认定国家级专精特新“小巨人”企业给予不低于30万元奖励。对首次成为“四上”企业的有效期内高新技术企业，市、区联动给予企业上一年度研发投入5%、最高50万元的一次性奖励。提升科技企业孵化器服务能级，支持大企业联合孵化基地、大企业开放创新平台等建设，推广“联合孵化”、大学科技园等模式。制订创新型企业总部认定和奖励管理办法，在三大产业和数字经济等重点领域加快培育一批创新型企业总部。着力优化创新生态，大力吸引高精尖缺的科学家、企业家和创投家，加快建设科创金融改革试验区，探索设立科技成果转化引导基金，引导各类创投基金投早投小投科技，形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的创新创业环境。（责任单位：市科委、市委组织部、市发展改革委、市经济信息化委、市地方金融监管局、市财政局、各区政府）  （三）促进重点产业提质增效。着力打造高端制造业增长极，实施整车和芯片企业联动计划，推动高端装备、先进材料、航空航天等行业扩产增能，推进电子信息制造企业产线智能化改造，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。制订实施新一轮技术改造三年行动方案，对符合条件的重点产业领域重大技术改造项目支持上限提高至1亿元。着力提升专业服务业能级，积极发展科技金融、绿色金融、财富管理等金融业态，大力发展研发经济、基础研究、成果应用、工程技术等科技服务业，加快发展航运保险、融资租赁、海事仲裁等航运服务业，依托城市数字化转型做大做强数字经济。用好服务业发展引导资金，加大对重点领域服务业项目支持力度。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市科委、市交通委、市地方金融监管局、市司法局、市财政局、上海银保监局、各区政府）  八、营造国际一流营商环境行动  （一）实施持续优化营商环境行动方案。深化国家营商环境创新试点，对标世界银行营商环境新评估体系，聚焦政务服务、企业服务、市场竞争、监管执法等领域，推出一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措。优化企业全生命周期服务，积极推广企业设立、变更、注销登记全程网办，推进“一业一证”“一照多址”“浦东新区市场主体登记确认制”等改革，拓展证明事项告知承诺制适用范围，完善轻微违法行为不予行政处罚清单制度体系。实施信用分级分类监管，健全信用修复机制，推行市场主体专用信用报告替代有无违法记录证明。大力推进全面数字化的电子发票试点工作，推进大企业“乐企”直连试点扩围。（责任单位：市发展改革委、市政府办公厅、市市场监管局、市司法局、市税务局、各区政府）  （二）支持民营企业和平台企业发展。始终坚持两个“毫不动摇”，优化民营经济发展环境，落实促进民营经济和民间投资发展政策举措，支持各类市场主体平等享受扶持政策、公平参与市场竞争，支持民营企业参与政府采购，加快建设南虹桥、张江、市北高新等民营企业总部集聚区。有效提振民间投资信心，拓展投资空间，引导民间资本更多投向先进制造业、基础设施、公用事业、绿色低碳等领域。支持平台经济规范健康发展，引导平台企业进一步提升科技创新能力，开展包容性的业态模式创新，在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局、市市场监管局、市工商联、各区政府）  （三）促进中小微企业调结构强能力。全面落实国家助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施，努力帮助中小微企业稳定发展预期、增强发展信心。将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到2023年底，鼓励大型企业和平台机构发布面向中小微企业的采购清单，为中小微企业开拓更多市场。实施大中小企业融通创新“携手行动”，引导大企业向中小企业开放创新资源和应用场景。实施科技成果赋智中小企业专项行动，深入推进向中小企业专利开放许可试点工作。实施数字化赋能中小企业专项行动，支持数字化转型试点工作。实施“千校万企”协同创新伙伴行动，实施“校企双聘”制度，吸引更多高校毕业生到中小微企业创新创业。深入开展涉企违规收费整治，落实机关、事业单位、大型企业逾期未支付中小微企业账款信息披露制度，建立协同治理和联合惩戒机制。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局、市国资委、市科委、市教委、市商务委、市市场监管局、市知识产权局、各区政府）  （四）开展服务企业大走访工作。持续开展各级领导干部走访服务企业工作，畅通政企沟通渠道，完善央企总部对接、外资企业政企沟通圆桌会议、重点民企定期联系等机制，主动送政策和服务上门，努力帮助各类企业解决实际困难。健全中小企业服务体系，深入推进“一起益企”中小企业服务行动，提供更加优质、精准的政策宣传解读、咨询、培训和技术等服务。（责任单位：市经济信息化委、市商务委、各区政府）  九、加强要素服务保障行动  （一）保障优质产业项目用地。优化战略预留区启用程序，支持符合功能导向的成片战略预留区加快整体启动使用；对经认定的重大项目、战略性产业项目和其他需使用战略预留区的项目，支持通过启用战略预留区予以落地。对战略性产业项目和经认定的重大产业项目，通过市级净增建设用地指标应保尽保。全面实施社会投资项目“用地清单制”。以盘活国企存量土地为抓手，市区联动、政企联手制订低效用地转型升级方案。（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委、市国资委、各区政府）  （二）加强能源电力保供。多措并举增加电力、天然气、煤炭等资源供应，确保高峰季能源供应安全有序。支持重大能源项目建设，建成重燃试验电站F级保障机组、崇明-五号沟天然气管道等项目，加快上海LNG站线扩建项目、杭州湾海上风电项目等建设，实施煤电节能降碳改造，提高能源保供能力。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委）  （三）大力引才聚才留才。全面落实各类人才计划和政策，进一步完善住房、教育、医疗等政策和服务，大力吸引和留住各类人才。实施人才安居工程，加大保障性租赁住房建设筹措力度，加快构建“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，支持企业利用存量土地建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市公安局、市房屋管理局、各区政府）  （四）加大财政支持稳增长力度。统筹使用各类收入和专项资金，完善专项资金使用和评价方式，优化企业申报流程，加快各类涉企专项资金的拨付和执行进度，提高资金使用绩效。（责任单位:市财政局、市有关专项资金使用单位、各区政府）  十、重点区域领跑行动  大力营造干事创业、真抓实干、竞相发展的良好环境，强化高质量发展绩效评价考核，鼓励引导重点区域和各区为全市稳增长勇挑大梁、多做贡献。支持重点区域打造增长极、勇当领跑者，加快落实浦东新区、临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等重大改革开放举措，推动一批功能性机构、平台和项目落地，持续放大国家战略的改革开放红利和引领带动效应。支持各区发挥比较优势，结合主城区提升中心辐射功能、五个新城建设和南北转型发展，全面推进功能升级、产业创新和空间转型，加快结构调整增创发展优势，大力引进高能级项目资源，加快打造具有核心竞争力的特色产业集群。（责任单位：各区政府、临港新片区管委会、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会、虹桥国际中央商务区管委会）  各区、各部门、各相关单位要抓紧制定发布具体行动方案，明确工作措施清单、施工图和时间表，确保各项政策、项目、活动和工作举措加快落实落地，以快速有力的实际行动推动经济加快恢复发展，释放稳增长促发展的积极信号和信心。  本行动方案自2023年2月1日起施行，有效期至2023年12月31日。具体政策措施明确执行期限的，从其规定。国家有相关规定的，从其规定。

发文字号：/发布日期：2023年1月19日发文机关：中华人民共和国国务院新闻办公室新时代的中国绿色发展（2023年1月）中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、坚定不移走绿色发展之路（一）坚持以人民为中心的发展思想（二）着眼中华民族永续发展（三）坚持系统观念统筹推进（四）共谋全球可持续发展二、绿色空间格局基本形成（一）优化国土空间开发保护格局（二）强化生态系统保护修复（三）推动重点区域绿色发展（四）建设生态宜居美丽家园三、产业结构持续调整优化（一）大力发展战略性新兴产业（二）引导资源型产业有序发展（三）优化产业区域布局四、绿色生产方式广泛推行（一）促进传统产业绿色转型（二）推动能源绿色低碳发展（三）构建绿色交通运输体系（四）推进资源节约集约利用五、绿色生活方式渐成时尚（一）生态文明教育持续推进（二）绿色生活创建广泛开展（三）绿色产品消费日益扩大六、绿色发展体制机制逐步完善（一）加强法治建设（二）强化监督管理（三）健全市场化机制七、携手共建美丽地球家园（一）积极参与全球气候治理（二）推进共建绿色“一带一路”（三）广泛开展双多边国际合作结束语前言绿色是生命的象征、大自然的底色，良好生态环境是美好生活的基础、人民共同的期盼。绿色发展是顺应自然、促进人与自然和谐共生的发展，是用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展，是高质量、可持续的发展，已经成为各国共识。几千年来，中华民族尊重自然、保护自然，生生不息、繁衍发展，倡导“天人合一”是中华文明的鲜明特色。改革开放以来，中国把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略，大力推进社会主义生态文明建设。中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，美丽中国建设迈出重大步伐。绿色成为新时代中国的鲜明底色，绿色发展成为中国式现代化的显著特征，广袤中华大地天更蓝、山更绿、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持续的绿色福祉。中国的绿色发展，为地球增添了更多“中国绿”，扩大了全球绿色版图，既造福了中国，也造福了世界。作为世界上最大的发展中国家，中国秉持人类命运共同体理念，坚定践行多边主义，提出全球发展倡议、全球安全倡议，深化务实合作，积极参与全球环境与气候治理，为落实联合国2030年可持续发展议程，推动全球可持续发展，共同构建人与自然生命共同体，共建繁荣清洁美丽的世界贡献了中国智慧、中国力量。为全面介绍新时代中国绿色发展理念、实践与成效，分享中国绿色发展经验，特发布本白皮书。一、坚定不移走绿色发展之路中国顺应人民对美好生活的新期待，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（一）坚持以人民为中心的发展思想以人民为中心是中国共产党的执政理念，良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。随着中国现代化建设的不断推进和人民生活水平的不断提高，人民对优美生态环境的需要更加迫切，生态环境在人民生活幸福指数中的地位不断凸显。中国顺应人民日益增长的优美生态环境需要，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，大力推行绿色生产生活方式，重点解决损害群众健康的突出环境问题，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，让人民在优美生态环境中有更多的获得感、幸福感、安全感。（二）着眼中华民族永续发展生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现可持续发展。中国立足环境容量有限、生态系统脆弱的现实国情，既为当代发展谋、也为子孙万代计，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，既要金山银山也要绿水青山，推动绿水青山转化为金山银山，让自然财富、生态财富源源不断带来经济财富、社会财富，实现经济效益、生态效益、社会效益同步提升，建设人与自然和谐共生的现代化。（三）坚持系统观念统筹推进绿色发展是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革。中国把系统观念贯穿到经济社会发展和生态环境保护全过程，正确处理发展和保护、全局和局部、当前和长远等一系列关系，构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色低碳循环发展的经济体系、约束和激励并举的制度体系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。（四）共谋全球可持续发展保护生态环境、应对气候变化，是全人类的共同责任。只有世界各国团结合作、共同努力，携手推进绿色可持续发展，才能维持地球生态整体平衡，守护好全人类赖以生存的唯一家园。中国站在对人类文明负责的高度，积极参与全球环境治理，向世界承诺力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和，以“碳达峰碳中和”目标为牵引推动绿色转型，以更加积极的姿态开展绿色发展双多边国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，为全球可持续发展贡献智慧和力量。二、绿色空间格局基本形成中国积极健全国土空间体系，加强生产、生活、生态空间用途统筹和协调管控，加大生态系统保护修复力度，有效扩大生态环境容量，推动自然财富、生态财富快速积累，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。（一）优化国土空间开发保护格局国土是绿色发展的空间载体。中国实施主体功能区战略，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，整体谋划国土空间开发保护，实现国土空间开发保护更高质量、更可持续。实现国土空间规划“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，加快完成各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间开发保护“一张图”。统筹优化国土空间布局。以全国国土调查成果为基础，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学布局农业、生态、城镇等功能空间，优化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三大空间格局。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，统一国土空间用途管制，筑牢国家安全发展的空间基础。加强重点生态功能区管理。着力防控化解生态风险，将承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等重要生态功能的县级行政区确定为重点生态功能区，以保护生态环境、提供生态产品为重点，限制大规模高强度工业化城镇化开发，推动自然生态系统总体稳定向好，生态服务功能逐步增强，生态产品供给水平持续提升。（二）强化生态系统保护修复山水林田湖草沙是生命共同体。中国加强系统治理、综合治理、源头治理和依法治理，坚持保护优先、自然恢复为主，大力推动生态系统保护修复，筑牢国家生态安全屏障，筑牢中华民族永续发展的根基。初步建立新型自然保护地体系。自然保护地是生态建设的核心载体。中国努力构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批5个国家公园，积极稳妥有序推进生态重要区域国家公园创建。截至2021年底，已建立各级各类自然保护地近万处，占国土陆域面积的17%以上，90%的陆地自然生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物物种得到了有效保护。科学划定生态保护红线。生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线。中国将生态功能极重要、生态极脆弱以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，包括整合优化后的自然保护地，实现一条红线管控重要生态空间。截至目前，中国陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%。通过划定生态保护红线和编制生态保护修复规划，巩固了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等为依托的“三区四带”生态安全格局。实施重要生态系统保护和修复重大工程。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，启动实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹推进系统治理、综合治理、源头治理。陆续实施三北、长江等防护林和天然林保护修复、退耕还林还草、矿山生态修复、“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复、渤海综合治理攻坚战、红树林保护修复等一批具有重要生态影响的生态环境修复治理工程，科学开展大规模国土绿化行动，推动森林、草原、湿地、河流、湖泊面积持续增加，土地荒漠化趋势得到有效扭转。2012－2021年，中国累计完成造林9.6亿亩，防沙治沙2.78亿亩，种草改良6亿亩，新增和修复湿地1200多万亩。2021年，中国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，森林覆盖率和森林蓄积量连续30多年保持“双增长”，是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家。中国在世界范围内率先实现了土地退化“零增长”，荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”，对全球实现2030年土地退化零增长目标发挥了积极作用。自2000年以来，中国始终是全球“增绿”的主力军，全球新增绿化面积中约1/4来自中国。（三）推动重点区域绿色发展中国充分发挥区域重大战略的提升引领作用，坚持生态优先、绿色发展理念推动实施区域重大战略，着力打造绿色发展的第一梯队，带动全国经济社会发展绿色化水平整体提升。推动京津冀协同发展生态环保率先突破。实施京津冀协同发展战略，在交通、环境、产业、公共服务等领域协同推进，强化生态环境联建联防联治。以京津冀地区为重点，开展华北地区地下水超采综合治理，扭转了上世纪80年代以来华北地下水位逐年下降的趋势。高起点规划、高标准建设雄安新区，围绕打造北京非首都功能集中承载地，构建布局合理、蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，打造绿色高质量发展“样板之城”。2021年，京津冀13个城市空气质量优良天数比例达到74.1%，比2013年提升32.2个百分点，北京市大气环境治理成为全球环境治理的中国样本。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带建设。长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。中国坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，协调推动经济发展和生态环境保护，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带，使长江经济带成为生态优先、绿色发展的主战场。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体系，加快区域经济绿色转型步伐。大力推进长江保护修复攻坚战，深入实施城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理“4+1”工程，全面实施长江十年禁渔，开展长江岸线利用项目及非法矮围清理整治。2018年以来，累计腾退长江岸线162公里，滩岸复绿1213万平方米，恢复水域面积6.8万亩，长江干流国控断面水质连续两年全线达到Ⅱ类。发挥长三角地区绿色发展表率作用。加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，夯实绿色发展生态本底，打造绿色创新发展高地。推动黄河流域生态保护和高质量发展。把保护黄河作为中华民族发展的千秋大计，坚持对黄河上下游、干支流、左右岸生态保护治理工作统筹谋划。开展全流域生态环境保护治理，推动上中游水土流失和荒漠化防治以及下游河道和滩区综合治理，黄河泥沙负荷稳步下降，确保黄河安澜。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。沿黄地区在保护传承弘扬黄河文化、发展特色产业上积极探索，培养壮大新产业新业态，推动生态、经济价值同步提升，让黄河成为惠民利民的生态河、幸福河。建设美丽粤港澳大湾区。以建设美丽湾区为引领，着力提升生态环境质量，探索绿色低碳的城市建设运营模式，促进大湾区可持续发展，使大湾区天更蓝、山更绿、水更清，打造生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的粤港澳大湾区。（四）建设生态宜居美丽家园城乡是人们聚居活动的主要空间。中国把绿色发展理念融入城乡建设活动，大力推动美丽城市和美丽乡村建设，突出环境污染治理，着力提升人居环境品质，打造山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香的美丽家园。建设人与自然和谐共生的美丽城市。中国把保护城市生态环境摆在突出位置，推进以人为核心的城镇化，科学规划布局城市的生产空间、生活空间、生态空间，打造宜居城市、韧性城市、智慧城市，把城市建设成为人与自然和谐共生的美丽家园。坚持尊重自然、顺应自然，依托现有山水脉络等独特风光推进城市建设，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。持续拓展城市生态空间，建设国家园林城市、国家森林城市，推进城市公园体系和绿道网络建设，大力推动城市绿化，让城市再现绿水青山。2012－2021年，城市建成区绿化覆盖率由39.22%提高到42.06%，人均公园绿地面积由11.8平方米提高到14.78平方米。大力发展绿色低碳建筑，推进既有建筑改造，建筑节能水平持续提高。打造绿色生态宜居的和美乡村。中国将绿色发展作为推进乡村振兴的新引擎，探索乡村绿色发展新路径。积极发展生态农业、农村电商、休闲农业、乡村旅游、健康养老等新产业、新业态，加强生态保护与修复，推动农业强、农村美、农民富的目标不断实现。持续改善农村人居环境，完善乡村公路、供水、供气等基础设施，推进农村厕所革命，加强生活垃圾、污水治理，开展村庄清洁行动，全面推进乡村绿化，持续开展现代宜居农房建设，越来越多的乡村实现水源净化、道路硬化、夜晚亮化、能源清洁化。加强传统村落保护利用，传承优秀传统文化，提升乡村风貌。广大农村生态美起来、环境靓起来，丛林掩映、果菜满园、满眼锦绣，呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。持续打好污染防治攻坚战。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。中国坚持精准治污、科学治污、依法治污，以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。区域联防联控和重污染天气应对成效显著，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，空气质量优良天数比例达到87.5%，成为全球大气质量改善速度最快的国家。工业、农业、生活污染源和水生态系统整治加快推进，饮用水安全得到有效保障，污染严重水体和不达标水体显著减少，2021年全国地表水水质优良断面比例达到84.9%。全面禁止洋垃圾入境，实现固体废物“零进口”目标，土壤环境风险得到基本管控。蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，人们呼吸的空气更清新、喝的水更干净、吃的食物更放心、生活的环境更优美，切实感受到生态环境变化带来的幸福和美好。三、产业结构持续调整优化中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以创新驱动为引领塑造经济发展新动能新优势，以资源环境刚性约束推动产业结构深度调整，以强化区域协作持续优化产业空间布局，经济发展既保持了量的合理增长，也实现了质的稳步提升，开创了高质量发展的新局面。（一）大力发展战略性新兴产业实施创新驱动发展战略，把科技创新作为调整产业结构、促进经济社会绿色低碳转型的动力和保障，战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，经济发展的含金量和含绿量显著提升。科技创新投入力度逐步加大。全社会研发投入由2012年的1.03万亿元增长到2021年的2.80万亿元，研发投入强度由1.91%提高到2.44%，已接近经合组织国家平均水平。企业研发投入力度不断加大，占全社会研发投入比例达到76%以上。截至2021年底，中国节能环保产业有效发明专利4.9万件，新能源产业有效发明专利6万件，分别是2017年底的1.6倍、1.7倍。2011年至2020年，中国环境技术发明专利申请总量接近全球60%，是全球布局环境技术创新最积极的国家。新兴技术成为经济发展重要支撑。人工智能、大数据、区块链、量子通信等新兴技术加快应用，培育了智能终端、远程医疗、在线教育等新产品、新业态，在经济发展中的带动作用不断增强。数字经济规模居世界第二位，“十三五”期间（2016－2020年），信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增速高达21%。互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与传统产业深度融合，先进制造业和现代服务业融合发展步伐加快，2021年，高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为15.1%、32.4%，较2012年分别提高5.7和4.2个百分点，“中国制造”逐步向“中国智造”转型升级。绿色产业规模持续壮大。可再生能源产业发展迅速，风电、光伏发电等清洁能源设备生产规模居世界第一，多晶硅、硅片、电池和组件占全球产量的70%以上。节能环保产业质量效益持续提升，形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等各领域的绿色技术装备制造体系，绿色技术装备和产品供给能力显著增强，绿色装备制造成本持续下降，能源设备、节水设备、污染治理、环境监测等多个领域技术已达到国际先进水平。综合能源服务、合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理、碳排放管理综合服务等新业态新模式不断发展壮大，2021年节能环保产业产值超过8万亿元。各地方积极探索生态产品价值实现方式路径，都市现代农业、休闲农业、生态旅游、森林康养、精品民宿、田园综合体等生态产业新模式快速发展。（二）引导资源型产业有序发展中国持续深化供给侧结构性改革，改变过多依赖增加资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高耗能高排放产业的发展模式，以环境承载力作为刚性约束，严控高耗能、高排放、高耗水行业产能规模，推动产业结构持续优化。化解过剩产能和淘汰落后产能。在保障产业链供应链安全的同时，积极稳妥化解过剩产能、淘汰落后产能，对钢铁、水泥、电解铝等资源消耗量高、污染物排放量大的行业实行产能等量或减量置换政策。“十三五”期间（2016－2020年），累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上、水泥过剩产能3亿吨，地条钢全部出清，电解铝、水泥等行业的落后产能基本出清。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提高部分重点行业土地、环保、节能、节水、技术、安全等方面的准入条件，对高耗能行业实施差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策。对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控，严肃查处违法违规建设运行的项目。水资源短缺和超载地区，限制新建各类开发区和高耗水项目。（三）优化产业区域布局综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，推动相关产业向更具发展条件和潜力的地区集中集聚，优化生产力布局，深化区域间分工协作，加快形成布局合理、集约高效、协调协同的现代化产业发展格局。推进原材料产业合理布局。统筹煤水资源和环境容量等因素，在中西部地区规划布局了若干个现代煤化工产业示范区，深入开展煤化工产业技术升级示范。在沿海地区高水平建设一批大型石化产业基地，推动石化行业安全、绿色、集聚、高效发展。深化各地区分工协作。充分发挥各地区比较优势，依托资源环境禀赋和产业发展基础，探索建立和完善利益共享机制，强化东部和中西部地区之间多类型、多机制产业分工协作，形成协调联动、优势互补、共同发展的新格局。通过产业转移和地区协作，在破解产业发展资源环境约束的同时，为东部发展高新产业腾出空间、促进中西部欠发达地区工业化和城镇化进程，增强了区域发展的平衡性和协调性。四、绿色生产方式广泛推行中国加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，大力推行绿色生产方式，推动能源革命和资源节约集约利用，系统推进清洁生产，统筹减污降碳协同增效，实现经济社会发展和生态环境保护的协调统一。（一）促进传统产业绿色转型将绿色发展理念融入工业、农业、服务业全链条各环节，积极构建绿色低碳循环发展的生产体系，以节能、减排、增效为目标，大力推进技术创新、模式创新、标准创新，全面提升传统产业绿色化水平。推进工业绿色发展。持续开展绿色制造体系建设，完善绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品评价标准，引导企业创新绿色产品设计、使用绿色低碳环保工艺和设备，优化园区企业、产业和基础设施空间布局，加快构建绿色产业链供应链。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，大力推进园区循环化改造，推动产业循环式组织、企业循环化生产。全面开展清洁生产审核，积极实施清洁生产改造，大幅提高清洁生产整体水平。全面推进数字化改造，重点领域关键工序数控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%，数字化研发设计工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底，累计建成绿色工厂2783家、绿色工业园区223家、绿色供应链管理企业296家，制造业绿色化水平显著提升。转变农业生产方式。创新农业绿色发展体制机制，拓展农业多种功能，发掘乡村多元价值，加强农业资源保护利用。逐步健全耕地保护制度和轮作休耕制度，全面落实永久基本农田特殊保护，耕地减少势头得到初步遏制。稳步推进国家黑土地保护，全国耕地质量稳步提升。多措并举推进农业节水和化肥农药减量增效，2021年，农田灌溉水有效利用系数达到0.568。大力发展农业循环经济，推广种养加结合、农牧渔结合、产加销一体等循环型农业生产模式，强化农业废弃物资源化利用。统筹推进农业生产和农产品两个“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，绿色、有机、地理标志和达标合格农产品），深入实施地理标志农产品保护工程，全国绿色食品、有机农产品数量6万个，农产品质量安全水平稳步提高，优质农产品供给明显增加，有效促进了产业提档升级、农民增收致富。提升服务业绿色化水平。积极培育商贸流通绿色主体，开展绿色商场创建。截至2021年底，全国共创建绿色商场592家。持续提升信息服务业能效水平，部分绿色数据中心已达世界领先水平。升级完善快递绿色包装标准体系，推进快递包装减量化标准化循环化，引导生产商、消费者使用可循环快递包装和可降解包装，推进电子商务企业绿色发展。截至2021年底，电商快件不再二次包装率达到80.5%，全国快递包装瘦身胶带、循环中转袋使用基本实现全覆盖。推进会展业绿色发展，制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。全面实施铁路电子客票，推广电子发票应用，大幅减少票纸用量。在餐饮行业逐步淘汰一次性餐具，倡导宾馆、酒店不主动提供一次性用品。（二）推动能源绿色低碳发展中国立足能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，在不断增强能源供应保障能力的基础上，加快构建新型能源体系，推动清洁能源消费占比大幅提升，能源结构绿色低碳转型成效显著。大力发展非化石能源。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，积极稳妥发展海上风电，积极推广城镇、农村屋顶光伏，鼓励发展乡村分散式风电。以西南地区主要河流为重点，有序推进流域大型水电基地建设。因地制宜发展太阳能热利用、生物质能、地热能和海洋能，积极安全有序发展核电，大力发展城镇生活垃圾焚烧发电。坚持创新引领，积极发展氢能源。加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，开展可再生能源电力消纳责任权重考核，推动可再生能源高效消纳。截至2021年底，清洁能源消费比重由2012年的14.5%升至25.5%，煤炭消费比重由2012年的68.5%降至56.0%；可再生能源发电装机突破10亿千瓦，占总发电装机容量的44.8%，其中水电、风电、光伏发电装机均超3亿千瓦，均居世界第一。提高化石能源清洁高效利用水平。以促进煤电清洁低碳发展为目标，开展煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，新增煤电机组执行更严格节能标准，发电效率、污染物排放控制达到世界领先水平。推动终端用能清洁化，推行天然气、电力和可再生能源等替代煤炭，积极推进北方地区冬季清洁取暖。在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域有序推进天然气高效利用，发展天然气热电冷联供。实施成品油质量升级专项行动，用不到10年时间走完发达国家30多年成品油质量升级之路，成品油质量达到国际先进水平，有效减少了汽车尾气污染物排放。（三）构建绿色交通运输体系交通运输行业能源消耗大、污染物和温室气体排放多，是实现绿色发展需要重点关注的领域。中国以提升交通运输装备能效水平为基础，以优化用能结构、提高组织效率为关键，加快绿色交通运输体系建设，让运输更加环保、出行更加低碳。优化交通运输结构。加快推进铁路专用线建设，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，深入开展多式联运。2021年，铁路、水路货运量合计占比达到24.56%，比2012年提高3.85个百分点。深入实施城市公共交通优先发展战略，截至2021年底，已有51个城市开通运营城市轨道交通线路275条，运营里程超过8700公里；公交专用车道从2012年的5256公里增长到2021年的18264公里。推进交通运输工具绿色转型。在城市公交、出租、环卫、物流配送、民航、机场以及党政机关大力推广新能源汽车，截至2021年底，中国新能源汽车保有量达到784万辆，占全球保有量的一半左右；新能源公交车达到50.89万辆，占公交车总量的71.7%；新能源出租汽车达到20.78万辆。不断推进铁路移动装备的绿色转型，铁路内燃机车占比由2012年的51%降低到2021年的36%。提升机动车污染物排放标准，推进船舶使用LNG动力和岸电受电设施改造，加快老旧车船改造淘汰，2012年以来，累计淘汰黄标车和老旧车3000多万辆，拆解改造内河船舶4.71万艘。提升交通基础设施绿色化水平。开展绿色公路建设专项行动，大力推动废旧路面材料再生利用，截至2021年底，高速公路、普通国省道废旧路面材料循环利用率分别达到95%、80%以上。持续提升公路绿化水平，干线公路绿化里程达到57万公里，比2012年增加约20万公里。推进铁路电气化改造，电气化率从2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。深入推进港口和公路绿色交通配套设施建设，截至2021年底，主要港口五类专业化泊位岸电设施覆盖率达75%；高速公路服务区建成13374个充电桩，数量居全球第一。（四）推进资源节约集约利用作为资源需求大国，中国加快资源利用方式根本转变，努力用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，让当代人过上幸福生活，为子孙后代留下生存根基，为全球资源环境可持续发展作出重大贡献。提高能源利用效率。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费。大力推广技术节能、管理节能、结构节能，推动能源利用效率持续提升。开展万家企业节能低碳行动、重点用能单位百千万行动、能效“领跑者”引领行动，组织实施钢铁、电力、化工等高耗能行业节能降碳改造，强化用能单位节能管理，推动重点行业大中型企业能效达到世界先进水平。2012年以来，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，2021年万元国内生产总值能耗较2012年下降26.4%。提升水资源利用效率。强化水资源刚性约束，依据水资源禀赋合理确定产业和城市布局。开展国家节水行动，实施水资源消耗总量和强度双控。对高耗水行业实施节水技术改造，推广农业高效节水灌溉。创建节水型城市，推行水效标识制度和节水产品认证，推广普及节水器具，城市人均综合用水量持续下降。中国还将再生水、淡化海水、集蓄雨水、微咸水、矿井水等非常规水源纳入水资源统一配置，有效缓解了缺水地区的水资源供需矛盾。2021年，万元国内生产总值用水量较2012年下降45%。强化土地节约集约利用。完善城乡用地标准体系、严格各类建设用地标准管控和项目审批，推进交通、能源、水利等基础设施项目节约集约用地，严控新增建设用地。强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。建立建设用地增量安排与消化存量挂钩机制和闲置土地收回机制，盘活存量用地。2012－2021年，单位国内生产总值建设用地使用面积下降40.85%。科学利用海洋资源。严格管控围填海，除国家重大项目外，全面禁止围填海，分类处置围填海历史遗留问题。建立自然岸线保有率控制制度，对海岸线实施分类保护、节约利用，严格保护无居民海岛，最大程度减少开发利用。提高资源综合利用水平。开展绿色矿山建设，大力推进绿色勘查和绿色开采，提升重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，累计建设国家级绿色矿山1101座。实施资源综合利用“双百工程”，开展国家“城市矿产”示范基地建设，完善废旧物资回收网络，统筹推进废旧资源循环利用，提升再生资源加工利用水平。2021年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种再生资源循环利用量达3.85亿吨。五、绿色生活方式渐成时尚绿色发展同每个人息息相关，每个人都可以做绿色发展的践行者、推动者。中国积极弘扬生态文明价值理念，推动全民持续提升节约意识、环保意识、生态意识，自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式，形成全社会共同推进绿色发展的良好氛围。（一）生态文明教育持续推进把强化公民生态文明意识摆在更加突出的位置，系统推进生态文明宣传教育，倡导推动全社会牢固树立勤俭节约的消费理念和生活习惯。持续开展全国节能宣传周、中国水周、全国城市节约用水宣传周、全国低碳日、全民植树节、六五环境日、国际生物多样性日、世界地球日等主题宣传活动，积极引导和动员全社会参与绿色发展，推进绿色生活理念进家庭、进社区、进工厂、进农村。把绿色发展有关内容纳入国民教育体系，编写生态环境保护读本，在中小学校开展森林、草原、河湖、土地、水、粮食等资源的基本国情教育，倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念。发布《公民生态环境行为规范（试行）》，引导社会公众自觉践行绿色生活理念，让生态环保思想成为社会主流文化，形成深刻的人文情怀。（二）绿色生活创建广泛开展广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，将绿色生活理念普及推广到衣食住行游用等方方面面。截至目前，全国70%县级及以上党政机关建成节约型机关，近百所高校实现了水电能耗智能监管，109个城市高质量参与绿色出行创建行动。在地级以上城市广泛开展生活垃圾分类工作，居民主动分类的习惯逐步形成，垃圾分类效果初步显现。颁布实施《中华人民共和国反食品浪费法》，大力推进粮食节约和反食品浪费工作，广泛深入开展“光盘”行动，节约粮食蔚然成风、成效显著。（三）绿色产品消费日益扩大积极推广新能源汽车、高能效家用电器等节能低碳产品。实施税收减免和财政补贴，持续完善充电基础设施，新能源汽车年销量从2012年的1.3万辆快速提升到2021年的352万辆，自2015年起产销量连续7年位居世界第一。同时，不断完善绿色产品认证采信推广机制，健全政府绿色采购制度，实施能效水效标识制度，引导促进绿色产品消费。推动绿色商场等绿色流通主体建设，鼓励推动共享经济、二手交易等新模式蓬勃发展，绿色消费品类愈加丰富，绿色消费群体持续扩大。六、绿色发展体制机制逐步完善推进绿色发展，体制机制是关键。中国加快构建和完善导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效的生态文明制度体系，持续提升绿色发展的政府治理效能，为绿色发展任务目标顺利实现提供坚实保障。（一）加强法治建设坚持以法治理念、法治方式推动生态文明建设，将“生态文明建设”写入宪法，制定和修改长江保护法、黄河保护法、土地管理法、森林法、草原法、湿地保护法、环境保护法、环境保护税法以及大气、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆盖各重点区域、各种类资源、各环境要素的生态文明法律法规体系基本建立。持续完善重点领域绿色发展标准体系，累计制修订绿色发展有关标准3000余项。实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，严厉查处自然资源、生态环境等领域违法违规行为。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，强化生态环境行政执法与刑事司法的衔接，形成对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办工作合力，为绿色发展提供了有力法治保障。（二）强化监督管理建立完善推进绿色发展的目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任。摒弃“唯GDP论英雄”的发展观、政绩观，将资源环境相关指标作为国民经济与社会发展的约束性指标，科学构建反映资源利用、能源消耗、环境损害、生态效益等情况的经济社会发展评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。建立和落实领导干部生态文明建设责任制，制修订《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《中央生态环境保护督察工作规定》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》等党内法规，在生态环境保护领域严格实施“党政同责、一岗双责”、尽职免责、失职追责。开展领导干部自然资源资产离任审计，对领导干部生态环境损害责任实行终身追究。建立中央生态环境保护督察制度，压实生态环境保护工作责任，推动解决了人民群众反映强烈的突出环境问题。（三）健全市场化机制中国逐步建立完善政府有力主导、企业积极参与、市场有效调节的体制机制，更好激发全社会参与绿色发展的积极性。创新和完善节水节能、污水垃圾处理、大气污染治理等重点领域的价格形成机制，实施50余项税费优惠政策，引导优化资源配置，支持促进资源节约和高效利用，推动绿色产业发展。建立统一的自然资源确权登记制度，在森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等领域建立生态保护补偿机制。探索建立生态产品价值实现机制，鼓励支持社会资本参与生态保护修复。在科学合理控制总量的前提下，建立用水权、用能权、排污权、碳排放权初始分配和交易制度，开展全国碳排放权交易市场建设和绿色电力交易试点建设，进一步发挥市场在生态环境资源配置中的基础性作用。大力发展绿色金融，形成绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托等多层次绿色金融产品和市场体系。截至2021年末，中国本外币绿色信贷余额15.9万亿元，绿色债券存量余额超过1.1万亿元，规模均居全球前列。七、携手共建美丽地球家园促进绿色发展、建设生态文明是全人类的共同事业。中国始终是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者，坚定维护多边主义，积极参与打造利益共生、权利共享、责任共担的全球生态治理格局，为人类可持续发展作出贡献。（一）积极参与全球气候治理中国坚持公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则，坚定落实《联合国气候变化框架公约》，以积极建设性姿态参与全球气候谈判议程，为《巴黎协定》达成和落实作出历史性贡献，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。提高国家自主贡献力度，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短时间实现碳达峰到碳中和，充分体现负责任大国的担当。积极开展应对气候变化南南合作，2016年起在发展中国家启动10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目、1000个应对气候变化培训名额的合作项目，实施了200多个应对气候变化的援外项目。应对气候变化合作会遇到各种波折和困难，但中国始终是全球气候治理的行动派和实干家。中国将坚定不移推动实现碳达峰碳中和目标，一如既往积极参与应对气候变化国际合作，建设性参与气候变化国际谈判，向发展中国家提供力所能及的支持和帮助，继续为应对全球气候变化重大挑战作出中国贡献。（二）推进共建绿色“一带一路”中国始终致力于推进共建“一带一路”绿色发展，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。积极推动建立共建“一带一路”绿色低碳发展合作机制，与联合国环境规划署签署《关于建设绿色“一带一路”的谅解备忘录》，与有关国家及国际组织签署50多份生态环境保护合作文件。与31个共建国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，与32个共建国家共同建立“一带一路”能源合作伙伴关系。发起建立“一带一路”绿色发展国际联盟，成立“一带一路”绿色发展国际研究院，建设“一带一路”生态环保大数据服务平台，帮助共建国家提高环境治理能力、增进民生福祉。积极帮助共建国家加强绿色人才培养，实施“绿色丝路使者计划”，已为120多个共建国家培训3000人次。制定实施《“一带一路”绿色投资原则》，推动“一带一路”绿色投资。中国企业在共建国家投资建设了一批可再生能源项目，帮助共建国家建设了一批清洁能源重点工程，为所在国绿色发展提供了有力支撑。（三）广泛开展双多边国际合作中国积极推进资源节约和生态环境保护领域务实合作。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议，以及《湿地公约》第十四届缔约方大会。积极参与二十国集团、中国－东盟、东盟－中日韩、东亚峰会、中非合作论坛、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等框架下能源转型、能效提升等方面合作，牵头制定《二十国集团能效引领计划》，成为二十国集团领导人杭州峰会重要成果。落实全球发展倡议，推动建立全球清洁能源合作伙伴关系。同时，与印度、巴西、南非、美国、日本、德国、法国、东盟等多个国家和地区开展节能环保、清洁能源、应对气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、海洋和森林资源保护等合作，推动联合国有关机构、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行、全球环境基金、绿色气候基金、国际能源署、国际可再生能源署等国际组织在工业、农业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域开展绿色低碳技术援助、能力建设和试点项目，为推动全球可持续发展作出了重要贡献。结束语中国已迈上全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程。人与自然和谐共生的现代化，是中国式现代化的重要特征。中共二十大擘画了中国未来发展蓝图，描绘了青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国画卷。中国将坚定不移走绿色发展之路，推进生态文明建设，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最牢靠的底色，让人民在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。地球是全人类赖以生存的唯一家园，人与自然是生命共同体。保护生态环境、推动可持续发展，是各国的共同责任。中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，守护好绿色地球家园，建设更加清洁、美丽的世界。

发文字号：吉政发〔2023〕2号发布日期：2023年1月19日发文机关：吉林省人民政府吉林省人民政府关于实施汽车产业集群“上台阶”工程的意见吉政发〔2023〕2号各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：　　汽车产业是吉林省第一支柱产业。产业集群是现代产业发展的重要组织形式，是国家推进现代制造业高质量发展的重要抓手。以长春市汽车集群获评国家先进制造业集群为契机，按照“对标国际、领先全国、辐射区域”的汽车产业集群培育要求，立足长春，带动全省，努力抢占新能源汽车发展新赛道，全力打造世界级汽车先进制造业集群，对建设汽车强省、制造强省，实现吉林老工业基地全面振兴具有重大意义。为进一步推动我省汽车产业实现高质量发展，现就实施汽车产业集群“上台阶”工程提出如下意见。　　一、指导思想　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省第十二次党代会精神，深入推进“一主六双”高质量发展战略，瞄准“六新产业”主攻方向、“四新设施”建设重点，以绿色低碳、智能网联、自主创新、开放合作为转型升级方向，全面实施汽车产业集群“上台阶”工程，发挥一汽集团龙头企业带动作用，全力推动配套、产能、排产、结算、人才、创新“六个回归”，强化奥迪一汽新能源汽车等重大标志性项目支撑，加快构建集新能源、智能网联汽车整车及关键零部件制造为一体的汽车产业新生态，推动整车、零部件、后市场“三位一体”发展，充分发挥长春市汽车集群核心辐射带动作用，促进区域协调联动，努力建成产业组织关联度高、科技创新体系完善、各项要素服务齐备、辐射带动作用显著的世界级汽车先进制造业集群。　　二、现状及目标　　（一）发展现状。当前，我省汽车产业已进入发展变革关键期，优势和短板并存，机遇与挑战同在。　　——整车产业基础规模雄厚，新能源化进度滞后。我省汽车产业拥有红旗、解放、大众、丰越、奥迪新能源等8家整车制造企业，生产车型涵盖各级乘用车，中、重型卡车和客车，总体规模稳居全国“第一方阵”。但省属新能源整车占比仅为7.7%，远低于25%的目前国内平均市场占有率，在新能源化转型上有较大差距和提升空间。　　——零部件产业体系较完善，整强零弱格局突出。我省汽车零部件产业已形成涵盖动力系统、车身系统、汽车电子、底盘和新能源等较为完善的产业体系，2021年实现产值近1800亿元，排在全国第八位。但省内汽车零部件企业主要为一汽集团提供配套，规模水平与整车产业发展不相匹配，缺少世界级零部件企业，整零比约为2.5∶1，本地配套率尚不到50%。　　——科教创新资源高度集聚，创新优势发挥不够。我省拥有中科院长春光机所、中科院长春应化所、吉大汽车仿真与控制国家重点实验室等创新“国家队”，吉林大学、长春理工大学等21所驻长高校开设汽车相关专业，一汽研发总院居全国汽车技术中心首位、专利授权量居自主整车企业首位。但在协同创新、校企合作、产教融合、技术成果转化等方面，我省科教资源优势尚未完全转化为企业创新的驱动力，以企业为主体的创新体系还不完善。　　——集群集聚效应初步显现，生态体系尚不完善。我省是新中国汽车工业的发源地，围绕整车企业自发形成了集整车制造、零部件生产、汽车后市场服务为一体的集群集聚形态，打造了一汽动力总成园、富奥工业园等一批特色汽车产业园区。但省内汽车企业数字化转型缓慢，智能网联汽车及上下游产业链建设仍处于起步期，汽车营销、二手车、物流、金融等后市场服务还未形成市场优势，汽车文化、展会、赛事等衍生经济亟待培育壮大。　　（二）战略目标。　　到2025年，产业集群实力进一步增强，产业生态全面构建，产业规模达到万亿级；构建以长春市汽车集群为核心，吉林、四平、辽源、松原、白城、延边、梅河口等地区专业化“配套集群”协同联动的新发展格局。一汽集团建成世界一流企业，长春建成世界一流汽车城，引进一家新能源汽车整车企业和品牌、引育一批关键零部件企业、创建一批创新平台、促进一批产教融合项目、突破一批关键技术、搭建一批应用场景，基本形成新能源汽车产业新生态，新能源汽车产业链、供应链服务全国，并具有一定国际辐射能力。　　到2030年，全面建成世界级汽车先进制造业集群，成为我国迈入世界汽车强国之列的一张名片；新能源汽车产销量在全国的占比进一步提升，产业规模达到全球一流水平。打造1-2家全球一流的新能源汽车企业和品牌；聚集一批先进的零部件企业，形成全球一流的新能源汽车产业链生态；引育一批具有突出创新实力的研发机构，打造全球一流的汽车技术创新体系；建成全球一流的汽车创新人才集聚高地；建设全球一流的基础设施，打造全球一流的新能源汽车体验之都，新能源汽车产业链、供应链、创新链具备较强的国际辐射能力。　　三、主要任务　　（一）强化创新驱动。坚持把创新能力作为提高汽车产业集群竞争力的中心环节，坚持创新驱动发展导向，提升企业技术创新能力，突破关键共性技术，建设创新平台，增强自主发展动力。　　1.提升企业技术创新能力。加快建立以企业为主体的技术创新体系，构建“企业出题、科研机构答题”的新模式，促进企业的技术需求和高校、科研院所的先进研究理念相结合，推动产学研项目合作。鼓励高校、科研院所加快完善科技激励机制，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和学术研究自主权，支持科研人员聚焦集群内企业技术难题开展精准创新科研攻关。鼓励高校、科研院所将重大科技设施、试验检测平台等优质资源向集群内企业开放，建立合理的使用机制，实现创新资源共用共享。（省科技厅、省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省教育厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　2.推进关键共性技术攻关。着重开展新能源汽车、智能网联汽车以及核心零部件的研发，深入实施重大科技专项。发挥省、市科技计划项目引导作用，支持汽车企业提升科技创新能力，鼓励引导企业和研发机构加快突破“三电”技术创新、轻量化材料技术创新、智能汽车复杂环境感知、新型电子电气架构、车辆平台线控等核心技术。加快燃料电池汽车和全太阳能电池的研发和产业化。加快推动高寒地区动力电池的研究。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　3.加快创新平台建设。培育建设智能网联汽车创新中心，积极构建产学研协同创新平台。支持一汽集团作为核心企业积极参与和发起中国动力汽车电池国家制造业创新中心建设，推进一汽集团联合中科院长春光机所等单位创建国家汽车智能技术创新中心。以国家（长春）汽车产品质量监督检验中心为主体，建设具有东北亚地理环境和气候特色的新能源汽车检测中心和智能网联汽车试验场。支持一汽集团与高校、科研院所联合组建汽车工业研究院，在资金、用地、人员等方面给予支持。（省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、长春市政府按职责分工负责）　　（二）强化服务能力。着重提升对集群的综合服务能力，通过培育集群发展促进机构、建设集群公共服务平台、发展行业协会和产业联盟等举措，为集群有效提供政策研究、信息服务、标准制定、交流合作等服务，推动汽车产业集群健康、持续发展。　　4.培育集群发展促进机构。建立集群发展促进机构培育库，引导和支持集群依托龙头企业、社会团体、科研机构等发起成立集群发展促进机构。强化集群发展促进机构的辅导和分级分类管理，搭建集群发展促进机构的学习和交流平台。根据集群发展促进机构通过公共服务实现的落地项目投资额、技术交易额、龙头企业新增省内配套额、供货合同额、人才招引数量及质量等，鼓励集群所在地政府、开发区或园区结合实际给予支持。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　5.建设集群公共服务平台。强化集群“双创”平台、中小企业服务平台作用，促进大中小微企业融通发展。支持科研机构与集群龙头骨干企业共同组建汽车产业工业设计中心、检验检测中心、标准服务机构等公共服务平台，搭建大型专用设备共建共享平台，推动集群内各类公共资源开放共享，降低企业创新成本和风险。推进科技成果转化、科技创新服务等公共服务平台建设，完善汽车技术标准体系，形成支撑集群发展的系统化服务能力。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅、长春市政府按职责分工负责）　　6.发展行业协会和产业联盟。引导和推动集群依法组建行业协会商会。充分发挥协会商会行业自律、教育培训和品牌营销作用，开展行业标准制定、商业模式推介、招商引资等示范活动，对工作成效突出的协会商会可按相关规定给予适当奖励。支持行业协会或产业联盟成员间实行集约化采购、共有品牌等多种合作共享模式，打造利益共同体。（省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（三）强化数字化支撑。围绕省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省政务服务和数字化局、省通信管理局联合印发的《“百企示范、千企改造、万企融合”促进制造业数字化转型实施方案》（吉工信办联〔2021〕22号），聚焦电动化、智能化发展方向，推动集群产业链、供应链上下游企业间数据贯通、资源共享和业务协同，提升资源优化配置和动态协调水平。　　7.推动企业开展网络化升级。推动一汽红旗等整车企业和重点配套企业开展工业互联网建设，推动汽车零部件中小企业上云上平台，夯实汽车制造行业新型基础设施。鼓励企业加快5G、IPv6、千兆光网等新型网络规模化部署，支持企业开展内外网升级改造。鼓励电信运营商创新5G商业模式。支持建设推广工业互联网标识解析二级节点。鼓励整车企业与准时化供货商在采购、结算、看板接口等环节双向数据贯通。支持企业结合自身生产工艺，建设具有示范效应的工业互联网创新体验中心及数字化人才培训中心。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省通信管理局、长春市政府按职责分工负责）　　8.推动企业开展信息化提升。以“两化”深度融合为抓手，鼓励车载操作系统、车用工业软件自主研发，全面提升我省汽车制造行业信息化水平。通过政府购买服务，遴选优秀的“两化”融合管理体系贯标咨询服务机构对整车企业和一级供应商免费开展“两化”融合评估诊断咨询指导。支持集群龙头骨干企业和软件企业开展车载操作系统、工业软件等技术攻关，支持低代码开发、软硬件解耦、资源整合等汽车工业软件开发平台建设，推广汽车微服务工业APP服务化。（省工业和信息化厅牵头，省科技厅、长春市政府按职责分工负责）　　9.推动企业开展数智化改造。以汽车制造装备改造为路径，提升整车柔性生产水平。支持一汽红旗等整车企业利用智能传感、互联网、大数据、人工智能和区块链等新一代信息技术改造传统汽车行业生产装备。鼓励汽车零部件企业加快建设“数字化车间/智能工厂”。支持集群龙头骨干企业运用共享理念把分散、闲置的生产资源集聚起来，弹性匹配、动态共享给集群内中小微企业。支持企业BI驾驶舱建设。支持工业大数据在汽车制造全生命周期应用。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、长春市政府按职责分工负责）　　10.推动企业实施生态化发展。建设充分连接、资源共享、互相协作的汽车开发生态、应用生态和服务资源生态。完善省制造业数字化转型生态供给资源池制度，吸引优秀制造业数字化转型服务商入池，推动整车及零部件企业核心业务系统云化改造，输出行业性系统解决方案。鼓励各地引培优秀工业互联网平台、数字化转型服务商。统筹支持省工业互联网应用服务平台、网络安全监测平台等平台建设。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省通信管理局及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（四）强化产业链韧性。充分发挥一汽集团龙头企业带动作用，推动产业链与创新链、资金链、人才链等高效衔接、深度耦合、协同一体，提升产业链韧性。加快补齐产业链关键短板，提升本地配套率，打造东北地区汽车零部件配套中心。　　11.推动整零协同发展。鼓励集群内整车企业与零部件企业加强合作，多层次开展产业链对接活动，引导产业内部专业化分工和横向配套协作，促进上下游供需相衔接、资源要素互共享、产品服务强协同。支持零部件企业开展技术改造、转型升级、提升规模。推进实施“六个回归”，推动电池、电驱等关键核心和高附加值零部件项目落户长春、辽源、延边等具备一定产业基础的地区，打造核心配套商的集聚地，提高汽车产业零整比。（省工业和信息化厅牵头，省商务厅、长春市政府、辽源市政府、延边州政府按职责分工负责）　　12.构建“新能源＋智能网联”汽车产业链。加强新能源补能生态建设，持续推进“旗E春城、旗动吉林”工程，推动开展公共领域全面电动化试点示范工作。开展“旗智春城”智能网联示范区建设，以智慧路、聪明车、数据平台、场景化应用等维度构建国际电联第一移动车联网和国家智能网联汽车应用（北方）示范区。以一汽集团为引领，打造整车、定位系统、感知系统、距测系统、执行系统、通信系统等六大模块的全产业链。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省交通运输厅、省能源局及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　13.提升自主可控能力。以整车企业为引领，开展产业链关键环节自主产品与技术评估，分析汽车供应链体系潜在风险，发布产业链新技术、新产品目录，推动协同创新和国产化替代。加大对汽车产业链缺失环节、“卡脖子”技术的投入，加快推动新能源整车及关键零部件技术实现创新突破，提升智能新能源汽车产业化能力。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、长春市政府按职责分工负责）　　14.打造绿色低碳循环制造体系。积极推行绿色制造，完善绿色制造体系，鼓励集群龙头骨干企业创建汽车行业绿色低碳工厂、绿色低碳供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型。聚焦绿色产业、绿色能源等领域，打通上游原材料、中游动力电池制造、下游动力电池回收、梯次利用和再生利用的电池全产业链，完善报废新能源车辆拆解回收流程，支持一汽集团与配套企业共同建立新能源汽车动力电池安全规范、高效运行的回收利用体系，布局一批动力电池回收拆解、零部件再制造项目。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（五）强化项目建设。树牢“项目为王”理念，发挥重大项目主引擎、主抓手作用，加快招引建设产业能级高、产业链带动性强、社会效益好的重大产业项目，吸引一批配套项目落地，形成产业链上下游集聚的良好生态，支撑集群高质量发展。　　15.推进重大项目建成投产。引导企业向重点领域、重点区域、重点园区集聚，推进先进产能扩产、延伸产业链。建立汽车产业集群重大项目数据库，动态跟踪服务重大项目建设，定期发布汽车产业重大项目投资导向目录。推进奥迪一汽新能源汽车项目、比亚迪新能源动力电池一期项目等一批重大项目加快建设，早日实现产能释放。做好已签约项目“代办式”“不见面”审批服务，促进项目尽快开工建设、建成投产。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省商务厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　16.招引高端品牌项目落地建设。全面梳理全省新能源汽车、智能网联汽车、节能汽车产业链企业清单，编制产业链图谱，发布汽车产业链招商指南。引进新兴新能源整车制造企业，围绕集群关键领域和关键核心技术，储备一批重大项目。推进建立重大项目统筹招商机制，建立集群招商信息共享平台，推进市场化招商、园区招商、以商招商合作。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　17.加强产业链强链补链。顺应汽车产业电动化、智能化发展趋势，围绕电动汽车产业链、氢燃料电池汽车产业链、智能网联汽车产业链、节能汽车产业链等四条重点产业链细分领域，强化产业链关键环节，补齐产业链现有短板，延伸产业链上下游，做好产业链精准招商。推进中溢科技年产6万吨锂离子电池负极材料三期建设项目等一批奥迪一汽新能源汽车产业链配套项目早日开工建设。鼓励已落地企业以商招商引进上下游企业或配套项目。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（六）强化开放合作。坚持“走出去、引进来”战略，促进开放发展。加强产业全球布局和国际交流合作，构建总部型、开放型产业体系，推动新技术、新产品的应用，着力加强与全球高端要素资源的互动链接，打造共建共享、互促互赢的合作局面。　　18.鼓励企业积极融入国内供应链上下游体系，着力打通整车和关键零部件生产、分配、流通、销售四大环节。吸引汽车行业知名高校和行业巨头在长春设立研发机构，为集群注入国际创新动力。鼓励企业通过购买、租用、合作共建等方式与国外顶尖汽车工业设计工作室合作，培育汽车工业设计团队。鼓励集群内汽车企业“走出去”，设立海外研发机构，深度融入全球价值链。（省商务厅牵头，省教育厅、省工业和信息化厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　19.组建新能源和智能网联汽车产业招商联盟，定向吸引国外著名新能源汽车品牌，以及动力电池、人工智能和新材料龙头企业来吉投资建设生产研发基地。鼓励省内汽车行业组织推动建立汽车产业海外发展联盟。继续深化汽车领域的合资合作，鼓励现有合资汽车企业增加国内投资及引进相关先进技术。（省商务厅牵头，各市〔州〕政府按职责分工负责）　　20.引导金融机构依托出口融资担保、信用保函等产品，支持汽车企业开展外贸业务。支持企业参加境（内）外专业汽车展会、中国进出口商品交易会，鼓励企业参保出口信用保险，积极扩展中亚以及欧洲市场，带动整车及零部件出口。（省工业和信息化厅、省商务厅、省地方金融监管局、吉林银保监局及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　21.加快国家外贸转型升级基地建设，拓展整车、零部件进出口业务，鼓励红旗、奔腾、解放等省内优质汽车品牌加快海外市场拓展步伐。支持海外产品开发及认证，支持省内企业积极扩大二手车出口、零部件出口、平行车进口等业务规模，探索新能源配套产品进出口、智能化汽车服务贸易、技术贸易、跨境电商、海外仓等新增长点。对集群内企业出口的汽车及零部件，在运输、通关等环节提供绿色通道。（省商务厅牵头，省交通运输厅、长春海关按职责分工负责）　　22.定期举办中国汽车创新大会和中国（长春）国际汽车博览会，联合国内外主流汽车集团和汽车品牌打造汽车展览、汽车论坛、汽车节庆活动三大板块，打造中国乃至世界汽车贸易、汽车技术交流、汽车产业投资合作、汽车文化融汇的平台。（省商务厅牵头，省工业和信息化厅、长春市政府按职责分工负责）　　四、保障措施　　各级政府要统筹财政、金融、税收、土地等政策措施，完善重大项目、技术创新、人才培育等政策支持，进一步健全汽车产业集群政策制度体系。各级财政要统筹资源，视财力情况，根据产业发展需要，适当增加相关专项资金规模，充分利用产业基金、地方政府债券等手段加大对集群发展的资金支持。各有关部门要聚焦集群建设，不断强化对汽车产业集群“上台阶”工程的政策资源支持，以优惠政策“上台阶”促进产业生态“上台阶”，实现集群整体规模效益“上台阶”。　　（一）加强组织领导。　　23.成立吉林省汽车产业集群“上台阶”工程领导小组，针对集群发展中的重大问题，及时召开全省汽车产业集群“上台阶”工程协调会，统筹规划、项目、土地、园区和招商资源，协调解决问题，研究落实重大项目，制定重大政策措施。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省商务厅等相关部门按职责分工负责）　　24.建立省、市联动的推动集群发展工作机制。各地要参考省级的组织架构，建立各地汽车产业集群“上台阶”工程领导组织推进机构，负责落实省汽车产业集群“上台阶”工程领导小组作出的重大决策。结合本地区集群实际，研究制定配套政策措施，及时解决本地区汽车产业集群发展中存在的重大问题。（省工业和信息化厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（二）加强创新支持。　　25.围绕汽车产业集群，深入实施科技成果转化“双千工程”，对汽车产业集群中自主创新和科技成果转化承接能力强的企业给予支持，推动科技成果在集群内落地转化，支持科技企业通过实施技术攻关或成果转化实现高质量发展。（省科技厅牵头，省财政厅等相关部门按职责分工负责）　　26.建立“揭榜挂帅”机制。支持一汽集团同省内企业、科研院所、高校开展联合技术攻关，聚焦汽车整车控制、新能源、智能网联、动力总成和底盘控制等五大技术领域，实施汽车关键核心技术自主创新重大科技专项，全力争取国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、国务院国资委等重大攻关项目和专项资金支持。（省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省发展改革委、省国资委、长春市政府按职责分工负责）　　27.发挥企业创新主体作用。鼓励集群内企业同省内科研院所、高校联合开展“企业出题、科研机构答题”类产学研项目合作，择优对合作项目给予专项资金支持。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责） 　　28.实施吉林省科技企业R&D经费投入引导计划，对集群内符合条件的省级“专精特新”中小企业的研发投入增量给予补贴。支持有条件的省级“专精特新”中小企业兼并和收购国外科技型企业和研发机构，对成功完成兼并的企业给予一定比例兼并费用补贴，最高不超过500万元。（省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）　　29.鼓励集群内中小企业加大首台（套）重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料、首版次软件的创新研发投入。对集群内符合条件的中小企业研发生产的产品列入《吉林省首台（套）重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料推广应用指导目录》并实现销售的，按销售价格20%的标准给予企业一次性奖励，最高不超过200万元；对集群内生产企业投保前3台产品，按实际保险费率（最高不超过3%）及实际投保年度保费的80%给予补贴，补贴时间按保险期限据实核算，原则上最多不超过3年。（省工业和信息化厅牵头，省财政厅及各市〔州〕政府按职责分工负责） 　　（三）加强财政支持。　　30.支持重大项目落地。对集群内投资超10亿元，近年“无中生有”企业实施的且已纳入省级工业产业链试点示范项目库的重大制造业项目，择优给予专项资金支持，最高支持额度不超过500万元。鼓励当地政府根据省里支持情况给予配套奖补支持。（省工业和信息化厅牵头，省财政厅及各市〔州〕政府按职责分工负责） 　　31.支持企业升级改造。对集群内符合智能化、绿色化改造方向，实现“有中生新”、产品结构改善、生产效率提高、落实“双碳”减排节能降耗、本质安全水平提升、设备投资超500万元的制造业技术改造项目，择优给予专项资金支持，最高支持额度不超过300万元。鼓励当地政府根据省里支持情况给予配套奖补支持。（省工业和信息化厅牵头，省财政厅及各市〔州〕政府按职责分工负责） 　　32.支持产业链“搭桥”项目。对弥补集群重点产业链弱项、短板，已实现增强产业链韧性、竞争力及带动产业链上下游企业做优做强的产业化项目，择优给予专项资金支持，最高支持额度不超过300万元。鼓励当地政府根据省里支持情况给予配套奖补支持。（省工业和信息化厅牵头，省财政厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　33.支持产业基础再造项目。对提高我省核心基础零部件及元器件、先进基础工艺、关键基础材料等工业基础能力，已实现补齐集群产业链“卡脖子”短板的产业化项目，择优给予专项资金支持，最高支持额度不超过300万元。鼓励当地政府根据省里支持情况给予配套奖补支持。（省工业和信息化厅牵头，省财政厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　34.支持数字化改造项目。对集群内工业互联网网络、平台、安全三大体系，及利用新一代信息技术实施智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、平台化设计、数字化管理等已见成效的试点示范项目，择优给予专项资金支持，最高支持额度不超过300万元。鼓励当地政府根据省里支持情况给予配套奖补支持。（省工业和信息化厅牵头，省财政厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　35.支持“专精特新”“单项冠军”企业培育。对集群内首次被认定的省级“专精特新”中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业给予专项资金支持，对工业和信息化部首次认定为制造业“单项冠军”示范企业（产品）的给予专项资金支持。鼓励当地政府加大对“专精特新”中小企业和“单项冠军”企业的支持力度。（省工业和信息化厅牵头，省财政厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　36.通过地方政府债券等方式支持各地符合条件的汽车产业园区和新能源汽车配套基础设施建设。突出基金平台投融资服务功能，鼓励省产业投资引导基金优先支持集群优质项目。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（四）加强金融服务。　　37.引导金融机构加大对集群内企业在信贷、担保等方面的支持力度。动态挖掘汽车产业相关企业纳入上市培育系统，助力汽车企业运用多层次资本市场直接融资。推动金融机构、集群车企组建银企联盟，强化银企对接机制。（省地方金融监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　38.鼓励金融机构建立适应汽车行业特点的信贷管理和贷款评审制度，满足汽车生产、经营、消费等各环节的融资需求。加强与金融机构的战略合作，鼓励金融机构在园区建设、企业信贷、金融创新等领域为产业发展提供一条龙金融服务，增加对集群内企业的中长期贷款投放额度。（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　39.支持汽车金融产品创新，推动汽车产业链金融发展。发挥好一汽创新发展基金、红旗产业发展基金优势，积极对接产业资本、金融资本，重点投向整车扩产扩能、零部件配套、新能源汽车、智能网联汽车以及车联网上下游配套产业。强化红旗产业发展基金与国家、省、市级和民间资本合作，重点在产业集群内推动企业孵化、培育和上市。（省财政厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（五）加强要素保障。　　40.加大汽车集群用地支持力度，切实降低企业用地成本。支持企业提高土地利用效率，对汽车及零部件等重大工业项目用地实行计划单列，优先保障土地供给，做到应保尽保。每年从集群所在地的用地指标中安排一定比例用于发展整车及零部件项目、重点服务业项目、重点产业载体项目，提前开展土地整理和储备，为新引进整车企业和现有骨干企业扩能改造创造条件。对新能源汽车发展所需，已列入规划、独立占地的充电站项目，按公用设施营业网点安排用地。（省自然资源厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　41.提升服务汽车集群发展所需的电、热、水、气、交通、物流等配套设施水平。围绕先进汽车制造项目，超前对供电、供水、供天然气、供热等要素进行配套规划，做到同步设计、同步建设。（省能源局、省电力公司及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（六）加强人才培育。　　42.深化产教融合，促进“产业链+教育链”整合布局。实施“双元制”教育，鼓励高校、科研院所围绕汽车产业集群发展需求动态调整专业设置，建立校企“双向挂职”机制，加强汽车技术人员在职培养，输送汽车工程技术和产业技能人才。（省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　43.围绕我省《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》（吉发〔2022〕18号），制定《吉林省汽车产业高端人才引进专项计划》。加强与国内汽车产业重点院校、科研院所、重点实验室对接合作，引进一批科技领军人才和重大创新团队，支持一批卓越工程师和青年科技人才，构建高水平、多层次人才梯度体系。（省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（七）加强市场开拓。　　44.支持省内企业进入整车企业供应链。各地要优先推动省内上下游优质资源开展供需对接，对通过扩能增产等方式进入整车企业供应链且项目总投资超过3000万元的新开工建设产品项目，按生产设备已完成投资额的5%给予奖励，最高奖励额度不超过200万元。鼓励当地政府根据省里支持情况给予配套奖补支持。（省工业和信息化厅牵头，省财政厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　45.综合运用财税金融等政策措施，持续促进汽车消费。组织一汽集团自主品牌“汽车下乡”，开展全国党政机关公务用车“红旗”品牌交流推介活动，鼓励省内各级党政机关、企事业单位、公共服务领域更新车辆电动化、自主品牌化。（省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省管局、省地方金融监管局、省税务局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　46.支持一汽集团搭建重大活动推广平台。支持一汽集团赞助、冠名吉林省汽车产业创新日、汽博会、雪博会等大型展会节庆以及政府组织的重大活动，提供实车展示和接待用车等服务。打造“驾红旗车·游新吉林”双品牌共建平台。支持一汽集团与长白山等景区深化合作，释放品牌叠加效应。（省商务厅、省文化和旅游厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　47.加快推广应用红旗换电模式新能源汽车。鼓励“车电分离”“电池银行”等商业模式创新，降低新能源汽车购车成本，提升红旗新能源汽车市场份额。优先保障新能源充换电站建设用地。加快推进燃料电池汽车示范应用，支持新建一体式油气电氢综合能源补给站。在绿色能源供应上给予支持。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省商务厅、省管局、省能源局、省电力公司及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（八）加强监测评价。　　48.制定汽车产业集群高质量发展指标体系，建立健全集群运行监测制度，定期统计和通报汽车产业发展情况。建立集群发展评估体系，委托专业化第三方机构，对标国际知名汽车产业集群，优选评估指标、评价规则，开展对集群发展情况的动态监测和评价。（省工业和信息化厅牵头，省统计局按职责分工负责）　　（九）组织集群竞赛。　　49.围绕全省汽车产业“配套集群”，建立集群发展“赛马”机制，每两年组织开展一次省级集群竞赛，搭建“配套集群”间实力比拼的赛场，推动低能级产业集群向高能级产业集群不断跃升，打造省级集群发展示范区，对胜出的集群发展促进机构给予政策支持。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省商务厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　（十）营造发展氛围。　　50.加强对集群重要创新成果、高端人才引进、重大项目建设、重要交流合作等成果的宣传推广，大力弘扬企业家精神、工匠精神、创业精神，吸引资源要素聚集，引导职工爱岗敬业，形成广泛关注集群发展、促进集群发展的良好社会氛围。（省委宣传部、省工业和信息化厅及各市〔州〕政府按职责分工负责）　　吉林省人民政府　　2023年1月13日

发文字号：工信部联电子〔2022〕181号发布日期：2023年1月17日发文机关：电子信息司工业和信息化部等六部门关于推动能源电子产业发展的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：能源电子产业是电子信息技术和新能源需求融合创新产生并快速发展的新兴产业，是生产能源、服务能源、应用能源的电子信息技术及产品的总称，主要包括太阳能光伏、新型储能电池、重点终端应用、关键信息技术及产品（以下统称光储端信）等领域。随着全球加快应对气候变化，“能源消费电力化、电力生产低碳化、生产消费信息化”正加速演进。能源电子既是实施制造强国和网络强国战略的重要内容，也是新能源生产、存储和利用的物质基础，更是实现碳达峰碳中和目标的中坚力量。为推动能源电子产业发展，从供给侧入手、在制造端发力、以硬科技为导向、以产业化为目标，助力实现碳达峰碳中和，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以构建产业生态体系为目标，以做优做强产业基础和稳固产业链供应链为根本保障，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动能源电子产业发展，狠抓关键核心技术攻关，创新人才培养模式，推进能源生产和消费革命，加快生态文明建设，确保碳达峰碳中和目标实现。（二）基本原则市场主导、政策支持。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，营造良好的市场环境。更好发挥政府作用，完善政策机制，加强政策引领。统筹规划、融合发展。优化顶层设计，坚持系统观念，协调供需关系。加强产业链上下游协同，促进“光储端信”全链条融合创新，统筹推进产业集聚发展。创新驱动、开放合作。营造开放包容的创新环境，鼓励技术、机制及模式创新。建立国际开放合作体系，打造具有全球竞争力的能源电子产业链。安全高效、持续发展。加强安全技术攻关和产品提质增效，健全技术标准和检测认证体系。全面推行绿色制造和智能制造，促进能源电子产业绿色低碳可持续发展。（三）发展目标到2025年，产业技术创新取得突破，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，产业生态体系基本建立。高端产品供给能力大幅提升，技术融合应用加快推进。能源电子产业有效支撑新能源大规模应用，成为推动能源革命的重要力量。到2030年，能源电子产业综合实力持续提升，形成与国内外新能源需求相适应的产业规模。产业集群和生态体系不断完善，5G/6G、先进计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术在能源领域广泛应用，培育形成若干具有国际领先水平的能源电子企业，学科建设和人才培养体系健全。能源电子产业成为推动实现碳达峰碳中和的关键力量。二、深入推动能源电子全产业链协同和融合发展（四）加强供需两端统筹协调面向碳达峰碳中和目标，系统谋划能源电子全产业链条，以高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对需求的适配性。鼓励以企业为主导，开展面向市场和产业化应用的研发活动，扩大光伏发电系统、新型储能系统、新能源微电网等智能化多样化产品和服务供给。推动能源电子重点领域深度融合，提升新能源生产、存储、输配和终端应用能力。推动能源绿色低碳转型，促进清洁能源与节能降碳增效、绿色能源消费等高效协同。（五）促进全产业链协同发展把促进新能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，推动能源电子产业链供应链上下游协同发展，形成动态平衡的良性产业生态。引导太阳能光伏、储能技术及产品各环节均衡发展，避免产能过剩、恶性竞争。促进“光储端信”深度融合和创新应用，把握数字经济发展趋势和规律，加快推动新一代信息技术与新能源融合发展，积极培育新产品新业态新模式。推动基础元器件、基础材料、基础工艺等领域重点突破，锻造产业长板，补齐基础短板，提升产业链供应链抗风险能力。（六）健全技术创新支撑体系在能源电子领域支持建立制造业创新中心、碳中和未来技术学院等研发创新平台，推动产业基础研究，加大低碳零碳负碳等关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发力度。支持企业、高等院校及科研院所加强合作，构建多层次联合创新体系，强化创新链产业链融合，形成技术创新攻坚合力。鼓励地方围绕特色或细分领域，开展关键技术研发与产业化，形成差异化发展。充分发挥人才第一资源作用，加强能源电子创新人才体系建设。三、提升太阳能光伏和新型储能电池供给能力（七）发展先进高效的光伏产品及技术加快智能光伏创新突破，发展高纯硅料、大尺寸硅片技术，支持高效低成本晶硅电池生产，推动N型高效电池、柔性薄膜电池、钙钛矿及叠层电池等先进技术的研发应用，提升规模化量产能力。鼓励开发先进适用的智能光伏组件，发展智能逆变器、控制器、汇流箱、跟踪系统等关键部件。加大对关键技术装备、原辅料研发应用的支持力度。鼓励开发安全便捷的户用智能光伏系统，鼓励发展光伏充电宝、穿戴装备、交通工具等移动能源产品。探索建立光伏“碳足迹”评价标准并开展认证。加快构建光伏供应链溯源体系，推动光伏组件回收利用技术研发及产业化应用。专栏1 太阳能光伏产品及技术供给能力提升行动        晶硅电池。支持开展大尺寸和双面、PERC、PERC+SE、MBB等PERC+高效电池技术的规模化量产。开展TOPCon、HJT、IBC等高效电池及组件的研发与产业化，突破N型电池大规模生产工艺。        薄膜电池。统筹开发钙钛矿电池（含钙钛矿/晶硅叠层电池）、非晶硅/微晶硅/多晶硅薄膜电池、化合物薄膜电池等高效薄膜电池技术。开发BIPV构件、车船用构件、户外用品等产品，拓展应用领域。        光伏材料和设备。开发高纯度、低成本多晶硅材料和高性能硅片，提升大尺寸单晶硅拉棒、切片等制备工艺技术，提升电子浆料、光伏背板、光伏玻璃、封装胶膜、电子化学品等关键光伏材料高端产业化能力。支持高效闭环硅料全套产线突破，提升还原炉、单晶炉、PECVD、切片机、丝网印刷机、光电检测设备等水平。        智能组件及逆变器。发展具有优化消除阴影遮挡功率损失、失配损失、消除热斑、智能控制关断、智能光照跟踪、实时监测运行等功能的智能光伏组件产品，提升光伏组件轻质化、柔性化、智能化水平。开发新型高效率和高可靠性逆变器，提高光伏电站监控运维水平。        系统和运维。研发推广智能管理系统和集成运维技术，提高光伏发电全周期信息化管理水平。结合5G、AI、机器视觉、无人机等开展无人智慧化电站运维系统研究，开发光伏电站系统智能清洗机器人、智能巡检无人机、智能AI系统平台等产品。推广应用1500V光伏系统技术。（八）开发安全经济的新型储能电池加强新型储能电池产业化技术攻关，推进先进储能技术及产品规模化应用。研究突破超长寿命高安全性电池体系、大规模大容量高效储能、交通工具移动储能等关键技术，加快研发固态电池、钠离子电池、氢储能/燃料电池等新型电池。推广智能化生产工艺与装备、先进集成及制造技术、性能测试和评估技术。提高锂、镍、钴、铂等关键资源保障能力，加强替代材料的开发应用。推广基于优势互补功率型和能量型电化学储能技术的混合储能系统。支持建立锂电等全生命周期溯源管理平台，开展电池碳足迹核算标准与方法研究，探索建立电池产品碳排放管理体系。专栏2 新型储能电池产品及技术供给能力提升行动        锂离子电池。支持开发超长寿命高安全性储能锂离子电池。优化设计和制造工艺，从材料、单体、系统等多维度提升电池全生命周期安全性和经济性。推进聚合物锂离子电池、全气候电池、固态电池和快充电池等研发和应用。        锂电材料及装备。保障高性能碳酸锂、氢氧化锂和前驱体材料等供给，提升单晶高镍、磷酸铁锰锂等正极材料性能。提高石墨、锂复合负极等负极材料应用水平。加快电解液用高纯碳酸酯溶剂、高纯六氟磷酸锂溶质等产业化应用。提升高破膜高粘接性功能隔膜的性能。突破搅拌、涂覆、卷绕、分切等高效设备。        钠离子电池。聚焦电池低成本和高安全性，加强硬碳负极材料等正负极材料、电解液等主材和相关辅材的研究，开发高效模块化系统集成技术，加快钠离子电池技术突破和规模化应用。        液流电池。发展低成本、高能量密度、安全环保的全钒、铬铁、锌溴液流电池。突破液流电池能量效率、系统可靠性、全周期使用成本等制约规模化应用的瓶颈。促进质子交换膜、电极材料等关键部件产业化。        氢储能/燃料电池。加快高效制氢技术攻关，推进储氢材料、储氢容器和车载储氢系统等研发。加快氢、甲醇、天然气等高效燃料电池研发和推广应用。突破电堆、双极板、质子交换膜、催化剂、膜电极材料等燃料电池关键技术。支持制氢、储氢、燃氢等系统集成技术开发及应用。        超级电容器。加强高性能体系、高电压电解液技术、低成本隔膜及活性炭技术的研发，提高超级电容器在短时高功率输出、调频稳压、能量回收、高可靠性电源等领域的推广应用。        其他新型储能技术及产品。研发新型环保、长寿命、低成本铅炭电池，开发高导电的专用多孔炭材料。推动正负极板栅的塑铅复合化，减少用铅量，提高电池比能量。开发新型空气电池，加强金属负极保护、枝晶抑制、选择性透过膜、电池结构设计等基础研究。鼓励开发规模储能用水系新电池。推动飞轮储能、压缩空气、储热等其他新型储能技术装备研发及产业化突破。        电池系统集成、检测评价和回收利用。开发安全高效的储能集成系统，针对电芯衰减、不一致性提高精细化管理水平，增强储能系统高效温控技术，提升电池管理系统性能、可用容量及系统可用度。开发电池全自动信息化生产工艺与装备。加强储能电池多维度安全测试技术、热失控安全预警技术和评价体系的开发与应用，突破电池安全高效回收拆解、梯次利用和再生利用等技术。        储能系统智能预警安防。开发基于声、热、力、电、气多物理参数的智能安全预警技术，以及高效、清洁的消防技术。建立储能系统安全分级评估体系，发展基于运行数据驱动和先进人工智能算法的储能系统安全状态动态智能评估技术。四、支持新技术新产品在重点终端市场应用（九）推动先进产品及技术示范面向新型电力系统和数据中心、算力中心、电动机械工具、电动交通工具及充换电设施、新型基础设施等重点终端应用，开展能源电子多元化试点示范，打造一批提供光储融合系统解决方案的标杆企业。依托国家新型工业化产业示范基地等建设，培育形成一批能源电子产业集群，提升辐射带动作用。支持特色光储融合项目和平台建设，推进新技术、新产品与新模式先行先试，提升太阳能光伏发电效率和消纳利用水平。加快功率半导体器件等面向光伏发电、风力发电、电力传输、新能源汽车、轨道交通推广。提高长寿命、高效率的LED技术水平，推动新型半导体照明产品在智慧城市、智能家居等领域应用，发展绿色照明、健康照明。（十）支持重点领域融合发展加快能源电子技术及产品在工业、通信、能源、交通、建筑、农业等领域应用。鼓励建设工业绿色微电网，实现分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，实现多能高效互补利用。支撑大型风光电基地建设。强化能源电子技术在常规能源领域的融合应用，推动智能化开采和清洁高效利用。推动交通、机械工具电动化，加快电动船舶、电动飞机等研发推广。探索光伏和新能源汽车融合应用路径。推进屋顶、墙面光伏系统研发应用，发展户用光储超微电站，推动光伏、储能电池与建筑建材融合应用。推动农光互补、渔光互补等光伏发电复合开发，鼓励光伏农业新兴商业模式探索，促进农民增收，支持乡村振兴和共同富裕建设。（十一）加大新兴领域应用推广采用分布式储能、“光伏+储能”等模式推动能源供应多样化，提升能源电子产品在5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施领域的应用水平。面向“东数西算”等重大工程提升能源保障供给能力，建立分布式光伏集群配套储能系统，促进数据中心等可再生能源电力消费。探索开展源网荷储一体化、多能互补的智慧能源系统、智能微电网、虚拟电厂建设，开发快速实时微电网协调控制系统和多元用户友好智能供需互动技术，加快适用于智能微电网的光伏产品和储能系统等研发，满足用户个性化用电需求。五、推动关键信息技术及产品发展和创新应用（十二）发展面向新能源的关键信息技术产品加强面向新能源领域的关键信息技术产品开发和应用，主要包括适应新能源需求的电力电子、柔性电子、传感物联、智慧能源信息系统及有关的先进计算、工业软件、传输通信、工业机器人等适配性技术及产品。研究小型化、高性能、高效率、高可靠的功率半导体、传感类器件、光电子器件等基础电子元器件及专用设备、先进工艺，支持特高压等新能源供给消纳体系建设。推动能源电子产业数字化、智能化发展，突破全环境仿真平台、先进算力算法、工业基础软件、人工智能等技术。推动信息技术相关装备及仪器创新发展。（十三）促进能源电子产业智能制造和运维管理推动互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术与绿色低碳产业深度融合。加快智能工厂建设，推进关键工序数字化改造，优化生产工艺及质量管控系统。推动基础材料生产智能升级，提升硅料硅片、储能电池材料和高性能电池等生产、包装、储存、运输的机械化与自动化水平，提高产品一致性和稳定性。支持制造企业延伸服务链条，发展服务型制造新模式，推动提升智能设计、智能集成、智能运维水平。发展智慧能源系统关键技术和电网智能调度运行控制与维护技术。专栏3 能源电子关键信息技术产品供给能力提升行动        光电子器件。基于能源电子需求，发展高速光通信芯片、高速高精度光探测器、高速直调和外调制激光器、高速调制器芯片、高功率激光器、光传输用数字信号处理器芯片、高速驱动器和跨阻抗放大器芯片。        功率半导体器件。面向光伏、风电、储能系统、半导体照明等，发展新能源用耐高温、耐高压、低损耗、高可靠IGBT器件及模块，SiC、GaN等先进宽禁带半导体材料与先进拓扑结构和封装技术，新型电力电子器件及关键技术。        敏感元件及传感类器件。发展小型化、低功耗、集成化、高灵敏度的敏感元件，集成多维度信息采集能力的高端传感器，新型MEMS传感器和智能传感器，突破微型化、智能化的电声器件和图像传感器件。        发光二极管。推动高品质、全光谱LED芯片及器件研发，加快提升晶片、银胶、环氧树脂等性能。面向机器视觉、植物生长、紫外消杀等非视觉应用，突破LED生产工艺、高光效黄光LED芯片、新型高效非可见光发光材料等技术，支持新型照明应用。        先进计算及系统。加快云计算、量子计算、机器学习与人工智能等技术推广应用。支持研究多域电子电气架构，突破智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、能源大数据处理等高端工业软件核心技术，建立健全能源电子生产运维信息系统。        数据监测与运行分析系统。推动建设能源电子产业数据平台，开展平台基础能力、运营服务、产业支撑等运行数据自动化采集，研发平台运行监测及行业运行分析模型，提升数据汇聚、分析、应用能力。六、高度重视产业安全规范和有序发展（十四）加强公共服务平台建设支持能源电子领域建立多类型公共服务平台，培育特色工业互联网平台和监测分析数据平台，推动能源电子产业云建设，组织整合、集成优化各类资源，服务行业发展。探索建立分析评价专业平台，开展产品分析、评价、应用验证等服务。探索建立创新创业孵化平台，推动建立一批能源电子产业生态孵化器、加速器。支持建立能源电子领域知识产权运营中心，开展太阳能光伏、储能电池、终端应用以及信息技术产品知识产权交易与培训、科技成果评价等工作，完善知识产权布局，加强专利分析预警。搭建协同创新和成果转化平台，形成创新成果转化与新能源消费相互促进的良性循环。（十五）健全产业标准体系持续开展光伏、锂电等综合标准化技术体系建设。协同推进智能光伏国家标准、行业标准和团体标准，研究制定锂离子电池全生命周期评价体系及安全标准，加强固态电池、钠离子电池、超级电容器、氢储能/燃料电池等标准体系研究。开展能源电子智能制造与运维、管理控制系统等相关标准研制，加强与现行能源电力系统标准衔接，推动建立产品制造、建设安装、运行监测等环节的安全标准及管理体系。开展国际标准化合作，积极参与国际标准研究制定。（十六）加强行业规范管理加强与有关政策、规划衔接，引导能源电子产业转型升级和健康有序发展，支持智能光伏创新升级和应用示范，实施光伏、锂电等规范条件。加强行业统筹管理，提升项目建设和运营水平。完善检测认证服务，建立与国际接轨互认的检测平台和认证体系。规范质量品牌建设，引导企业建立以质量为基础的品牌发展战略，培育一批具有国际影响力的中国品牌。加强相关产品质量抽检，提高能源电子产品性能及可靠性。（十七）做好安全风险防范坚持底线思维，落实安全生产责任制。引导企业开展安全生产标准化建设，提升能源电子产业本质安全和生产安全。建立光伏发电项目全生命周期管理体系，实现全流程全要素精细化、系统化管理。建设分布式光伏大数据等管理中心，实现组件故障、事故隐患的可视化高效管理。鼓励储能电站定制安全保险，强化安全设施配置，制定完善专业人员培训考核制度，提高风险处置能力。七、着力提升产业国际化发展水平（十八）加快国际合作步伐秉持人类命运共同体理念，充分利用多边和双边合作机制，加强能源电子各领域的交流对话，促进能源电子领域贸易和投资自由化便利化，推动建设公平合理、合作共赢的全球秩序和能源体系，服务应对气候变化和新能源革命大局。在相关国际组织和区域合作等框架下，推动政府部门、研究机构、行业协会、企业间的交流互动，坚持市场驱动和企业自主选择，提升能源电子产业国际合作的水平和层次。（十九）深化全球产业链布局立足国内大循环、促进国内国际双循环，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，统筹推动能源电子产业发展。鼓励企业依托绿色“一带一路”建设等机制，加强全球化布局，深化国际产能合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。推动能源电子产业国际合作向共同研发、联合设计、市场营销、国际品牌培育等高端环节延伸。积极构建全球产业链体系，鼓励企业依法合规开展投资、建立研发及产业中心，建设全球营销和服务体系。八、强化组织保障措施（二十）加强产业统筹协调加强能源电子产业发展组织领导，坚持系统思维，建立推动产业高质量发展的协调机制，地方有关部门加强协同和上下联动，共同研究能源电子碳足迹、推进大产业大市场建设等重大问题。深化全局观念，加强顶层设计，强化央地协调工作力度，鼓励地方出台配套支持政策。开展能源电子领域“揭榜挂帅”和试点示范，支持举办创新比赛和行业大会，鼓励行业协会、产业联盟、研究机构等加快建设和发展，充分发挥行业组织公共服务和支撑作用。（二十一）积极加大政策扶持充分利用中央及地方相关渠道，落实相关优惠政策措施。加快培育一批以专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业为代表的能源电子优质企业。研究建立能源电子产业绿色发展指导目录和项目库，发挥国家产融合作平台作用，开展多层次融资对接活动，不断提高金融服务的精准性、针对性和匹配度。综合运用信贷、债券、基金、保险等多种金融工具，加大对能源电子产业链供应链的支持力度。鼓励银行机构立足职能定位，聚焦主责主业，规范开展金融产品和服务创新，助力能源电子产业发展。（二十二）优化完善市场环境发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动建立公平竞争、健康有序的市场发展环境。充分利用各类产业基金，为能源电子产业发展提供长期稳定资金。在审慎评估的基础上，引导社会资本等设立能源电子领域多元化市场化产业投资基金，探索社会资本投资新模式。建立健全能源电子产业企业信用体系，推行企业产品标准、质量、安全自我声明和监督制度。推动完善光伏发电等价格形成机制，研究制定储能成本补偿机制，提高新能源投资回报率。（二十三）全面加强人才培养加强能源电子人才队伍建设，完善从研发、转化、生产到管理的多元化、多层次培养体系。优化人才评价和激励制度，畅通人才流动渠道，加强能源电子职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接。创新人才培养模式，鼓励高校加快能源电子相关学科专业建设，开展高素质人才联合培养和科学研究，推进与世界高水平大学和学术机构的合作交流。深化能源电子领域产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，探索产教融合创新平台建设。工业和信息化部教育部科学技术部中国人民银行中国银行保险监督管理委员会国家能源局2023年1月3日

发文字号：/发布日期：2023年1月17日发文机关：成都市经济和信息化局、成都市发展和改革委员会、成都市规划和自然资源局成都市经济和信息化局等3部门关于印发成都市新能源汽车换电模式应用试点实施方案的通知各区（市）县电力主管部门、发展改革部门、规划和自然资源部门，成都城投集团、成都交投集团：      为加快全市新能源汽车换电模式的应用推广，市经信局会同市发改委、市规划和自然资源局研究制定了《成都市新能源汽车换电模式应用试点实施方案》。现印发你们，请抓好落实。成都市经济和信息化局成都市发展和改革委员会成都市规划和自然资源局2023年1月17日成都市新能源汽车换电模式应用试点实施方案    为贯彻落实《国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)的通知》(国办发〔2020〕39号)、《工业和信息化部办公厅 国家能源局综合司关于组织开展新能源汽车换电模式应用试点工作的通知》（工信厅联通装函〔2021〕72号） 等文件要求，主动参与新能源汽车换电模式应用试点，推动新能源汽车产业建圈强链，制定本方案。       一 、试点目标      按照政府引导、市场主导，车站一体、适度超前原则，稳妥有序开展新能源汽车换电模式应用试点，探索实践各类换电应用场景和推广路径，统筹考虑试点期内换电车辆推广目标和换电站建设数量，建设科学合理、布局均衡、智能高效的换电服务网络， 形成互联互通、同城通换的换电网络体系，支撑国家公共领域车辆全面电动化示范城市建设。到2024年，全市累计推广新能源换电汽车3万辆以上，建设换电站500座以上。       二、 试点内容       （一）加强技术研发。支持整车、动力电池、换电设备生产企业和换电站投资建设运营企业、平台公司、金融机构、科研机构、大专院校等各类主体，共同开展换电模式整车、动力电池、电机、电控、换电装备等关键技术攻关，提升产品技术水平，保障质量安全性能。[市经信局、市科技局，相关区（市）县政府（管委会），成都城投集团、成都交投集团等市属国企按职责分工负责]      （二）开展试点应用。由相关行业主管部门鼓励引导、支持配合，在我市公交、巡游出租、网约、租赁、驾考驾培、城市物流配送、公路及旅游客运、环卫、建筑垃圾和混凝土运输、执法执勤及公务等公共领域试点推广换电汽车，在私人消费、企业用车等非公共领域开展换电汽车商业化运营试点。成都城投集团、成都交投集团在试点期内建设的换电站数量不少于100座。[市经信局、市住建局、市城管委、市交通运输局、市商务局、市机关事务局，各区（市）县政府（管委会），市公交集团、成都城投集团、成都交投集团、成都轨道集团、成都兴城集团等市属国企按职责分工负责]       （三）完善基础设施。制定换电站建设规划，加强换电站建设用地保障，重点支持为公共领域车辆提供服务的换电站建设。支持市属国企等投资运营主体依法依规通过出让、租赁等方式取得独立占地的换电基础设施建设用地。尽量简化用地和电力报装等审批流程，加大换电站接入电网配套工程建设协调力度。[市经信局、市发改委、市规划和自然资源局，各区（市）县政府（管委会），国网成都供电公司、国网天府新区供电公司按职责分工负责]      （四）加强监测管理。完善“成都市新能源汽车及充换电设施监测监管平台”市级管理平台，统一将换电汽车、换电站接入平台，对相关数据进行运营监测、采集和存储，推动换电站安全监管规范化。加强对换电汽车、动力电池、换电设备及后续废旧电池回收、无害化处理等的动态监测，提高安全运行水平。 [ 市经信局牵头负责]       （五）健全标准体系。鼓励绿色智能网联汽车产业生态圈联盟联动整车、动力电池、能源、运营企业及行业机构研究制定车辆选型、换电安全、换电接口、标准化电池箱、模块化电池、选址等标准，结合我市换电场景综合测试结果，开展换电标准先行先试，积极争取上升为行业标准和国家标准。[市经信局，市绿色智能网联汽车产业生态圈联盟、成都城投集团、成都交投集团等单位按职责分工负责]       （六）优化产业生态。鼓励社会资本参与设立“电池银行”、 电池资产管理公司等大型专业化平台机构，鼓励退役动力电池梯次利用，提升动力电池全生命周期利用效率。鼓励金融机构推出适合换电模式发展的信贷及保险产品。加强新能源汽车、换电站 与电网（V2G）能量互动，推动数据互联，协助城市电网峰谷平衡。鼓励新能源汽车使用水、风、光等新能源电，提高车辆与能源综合应用的经济性。探索实践“光储充换”一体站、“充电+换 电+加油+加氢”多站合一的综合能源补给模式，推动资源共享、优势互补、价值整合。着力引培新能源汽车换电模式应用龙头企业，鼓励市属国企积极参与试点项目建设，对市属国企参与的试点项目在国资系统考核时，适当放宽相关考核周期及标准。[市经 信局、市发改委、市投促局、市国资委、市金融监管局，相关区（市）县政府（管委会），成都城投集团、成都交投集团等市属国企，国网成都供电公司、国网天府新区供电公司按职责分工负责]       三、 试点范围       （一）为公共领域车辆和非公共领域多个汽车品牌提供换电服务的换电站纳入试点范围。公共领域包括公交、巡游出租、网约、租赁、驾考驾培、城市物流配送、公路及旅游客运、环卫、 建筑垃圾和混凝土运输、执法执勤及公务等领域，非公共领域包括私人消费和企业用车等领域。       （二）仅为非公共领域的自有品牌汽车提供换电服务的换电站不纳入试点范围。由相关主体采取市场化方式投资建设运营，不享受试点政策支持。       四、试点方式       为推动换电模式规模化应用，促进换电模式健康可持续运行，培育发展换电模式龙头企业，试点期间采取符合条件的联合体申报、专家评审、换电站建设和运营、监督考核等方式开展试点。       （一）试点主体。由符合条件的整车、动力电池、换电设备生产企业和换电站投资建设运营企业、平台公司、金融机构等组成换电模式应用试点联合体，共同编制换电模式联合体申报材料。 其中，在本市投资建设运营换电站的企业应符合以下条件：在本市实缴注册资本金不少于1亿元的独立法人企业；实际控股股东或其母公司的注册资本金不少于20亿元；自身或实际控股股东拥有一年及以上的换电站投资建设运营经验；建立完善的经营服务、 安全应急等管理制度；拥有相应数量的运维人员；相关行业主管部门规定的其他条件。       （二）申报材料。包含换电站投资建设运营主体条件符合性自评，换电车型和智能网联系统，规模化车辆投放和换电站投资建设运营计划，让利销售、金融、质量保证、售后、配套充换电、应急等服务，新能源与智能网联汽车产业建圈强链计划等内容。       （三）申报流程。由换电模式应用试点联合体牵头单位向所在地区(市)县工业和信息化主管部门提交申报材料，经审核通过后以正式文件报市经信局，市经信局组织专家组进行评审，通过评审的联合体及相关项目纳入试点范围。       （四）建设方式。通过评审的联合体，可在符合换电站建设规划范围内按程序选址建设换电站，也可通过“揭榜挂帅”方式获取土地点位依规建设换电站，“揭榜挂帅”项目申报流程及所需要件另行印发。       （五）监督考核。换电站运营和监督考核按照国家和省市相关文件规定执行。       五、 保障措施       （一）强化组织保障。成都市新能源汽车产业建圈强链工作推进小组统筹领导新能源汽车换电模式应用试点，综合研判新能源汽车换电发展趋势，安排部署重点工作、重大项目、重要环节，协调解决试点中的重大问题，推进重点任务落地落实。       （二）加强政策支持。将新能源汽车换电模式应用试点纳入支持推广新能源汽车促进产业发展政策体系，从零部件检测认证、 研制销售换电车型、换电站建设运营等方面给予财政奖补支持。纳入试点范围的项目可享受规划点位、电力接入和电价优惠等政策支持。       （三）营造良好氛围。在新能源汽车推广使用宣传引导工作基础上，针对重点领域开展换电模式知识宣讲、应用引导、供需对接等活动，对损害消费者权益、弄虚作假等行为给予曝光，形成有利于新能源汽车发展的良好氛围。       本方案自印发之日起施行，有效期至2024年12月31 日。 试点期间如国家、省级政策等因素发生变化，我市将适时对方案进行调整。国家和省级政策另有规定的从其规定。